《法律与行》PPT课件(I)

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1、法律与行政华中科技大学公共管理学院陈鹤副教授ch1797@sina.com第三讲：宪法与宪政中美宪法比较美国的宪政视频:了解美国的民主政治制度中美宪法的比较美国制宪简史世界上第一部以成文宪法的形式表现的是1787年的《美利坚合众国宪法》。（一）宪法的文本基础美国的宪法文本基础主要有两本，一是《邦联条例》，二是《美利坚合众国宪法》。1、《邦联条例》美国根据1781年的《邦联条例》建立了一个保持各州主权、自由和独立的联邦制美洲共和国。依据《联邦条例》，当时的联邦只是各州的友好同盟，联邦国会没有财权，也没有统一管理洲

2、际商业和对外关系的权力。实际上，这是一个没有总统、没有中央政府、没有统一税收的联邦国家。但此后几年的实践证明，作为主权国家，如此薄弱的政府体系无以承担协调金融贸易，保卫边疆、发展经济的重任，这迫使将必须建立一个强有力的联邦政府的考虑提到了日程上来。2、《美利坚合众国宪法》1787年5月，除罗德岛州外，12个州的55位代表集合于费城，讨论起草一个宪法，以试图建立一个强有力的政府，即美国联邦政府。从文本上看，美国联邦宪法正是以“分权”和“权利保障”为主题展开的。现行美国联邦宪法包括1篇序言，7个条文和28条修正案。

3、序言明确规定了制宪的目的，宣告人民主权原则。7个条文的第一条规定国会的组成及职权；第二条规定总统的职权和产生的办法；第三条规定联邦法院的组成及其职权；第四条主要规定各州的权限；第五条规定宪法修正案的提出和通过的程序；第六条主要规定联邦宪法和按照宪法规定的法律包括国际公约为全国的最高法律；第7条主要规定新宪法须9个州批准后才能生效。28条修正案第1—10条修正案，即权利法案，宣布公民享有宗教信仰自由、言论、出版、集会、请愿自由，并规定国会不得立法限制以上的自由。还规定公民有携带武器的权利，公民除非根据大陪审团的报

4、告或起诉、不得受判处死罪或其他不名誉罪之审判，不得在任何刑事案件中被迫自证其罪，不经正当法律程序、不得被剥夺生命、财产或自由，等等。在此后的18条修正案中，美国纠正种族歧视（第13、14、15条宪法修正案），给女性以平等选权（第19条宪法修正案）。此外，还规定总统的限任制、总统副总统的选举事宜，有关国会组成职权等方面的内容。（二）宪法的思想渊源美国宪法的思想基础与美国宪法制定者的思想是分不开的，其制宪理念有四大来源。1、基督教教义。美国宪法的思想源于英国。在17世纪初，大约有百余名英国清教徒为了建立一个自由民主

5、之国度，他们相约前往北美洲建立殖民地并起草了“五月花公约”作为赴美建国的约法。美国人至今把这批清教徒称为“朝圣远祖”，把此项约法称为美国宪法的始祖。美国的整个文明以及精神遗产来自宗教传统，尤其新教伦理发挥了重大作用。清教职业思想以及这种思想对禁欲行为的重视，直接影响了资本主义生产方式的发展。2、分权制衡观。卢梭、孟德斯鸠、加尔文等人的著作深刻影响了制宪者。其中加尔文《论公民政府》、孟德斯鸠的三权分立思想及其法治学说的影响最为显著。美国制宪者普遍认为制衡机制是从宪法上回应人性的败坏。约翰·亚当斯写道：“倘若还没有

6、忘记希腊因不懂得分权制衡而造成的灾难，我们就要学会重视自由政府的制衡机制，即使是现代精英统治，也不例外”。3、混合政府论。罗马哲学中的“混合政府”论直接影响了美国宪法对国家整体的建构。美国宪法设立的行政部门类似君主制、司法部门类似于贵族制、立法部门则类似于民主制。结果，美国政府成了玻利比奥斯与西塞罗举荐的“混合政府”。4、人民主权说。美国宪法的起草受到“人民主权说”的牵引，主张政府的正当权力要经过被统治者的同意才产生。如果政府损害人民的这些权利，人民就有权利来改变它或废除它，以建立新的政府。中华人民共和国制宪简

7、史建国以来，我国除了发挥临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》这一宪法性文件外，还先后颁布了4部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。后三部宪法是对1954年宪法的修改。现行宪法及1982年宪法自颁布以来，作了四次修改，共通过宪法修正案31条。宪法如此频繁的修改与完善，是与中国共产党和中国政府对社会主义道路的不断深入探索分不开的。1982年宪法在具有确立四项基本原则为指导思想、强调以经济建设为工作重心、高度重视社会主义精神文明建设、坚持和完善社会主义经济制度和保障与扩大

8、公民基本权利的基础上，同时在保护和扩大公民权利方面比前几部宪法有很大进展：一是宪法结构顺序调整。把“公民的基本权利与义务”一章由原来的第三章提前到第二章，置于国家机构之前，以此反映对公民权利的高度重视，与国际上对人权的重视相一致；二是公民的权利和自由的范围扩大。关于公民的权利和自由，1954年宪法是14条、1975年宪法只有2条、1978年宪法是12条、而1982年宪法则增加到18条，