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1、俄罗斯的住房问题与住房制度改革庄晓芸、肖来付 近年来,俄罗斯房价持续攀升。2007年在世界的各大首都中,伦敦房价高居榜首,每平方米达1.3万美元;巴黎次之,每平方米为8500美元;而莫斯科则以每平方米超过4000美元的价格荣列“探花”[1]。虽然俄罗斯人的收入近几年持续增加,但其收入增长速度还是远远落后于房价上涨速度,住房问题已经成为俄罗斯政府、民众和社会关注的热点问题之一。 其实,在2005年秋,俄罗斯时任总统普京就提出了旨在提高国民生活质量的四大国家优先项目,其中之一涉及住宅建设,主要目标是加快
2、危旧房改造、推动经济适用房建设、保障房价趋于合理,使更多普通百姓能够买得起住房。而早在1992年,随着向市场经济的转轨,俄罗斯政府就已经开始对其住房制度进行重大改革。一 转轨时期俄罗斯的住房状况与问题 俄罗斯的住房问题由来已久,早在苏联时期就已成为政府关注的重点问题之一。而在向市场经济的转轨过程中,俄罗斯政府则开始启动了以公有住房私有化为核心内容和主要方向的住房制度改革。 (一)苏联时期的住房问题 在苏联时代,住房由国家统一分配,供居民免费使用。在第二次世界大战中,苏联欧洲部分的所有建筑几乎被毁,
3、使得许多人无处栖身。战后,苏联政府把住房建设当作重要大事来抓。从1957年开始,苏联每年建造的新住宅达200万平方米。这一时期建造住房的目的主要是为了安置无家可归者,建房的基本原则是“简易经济”,因而无法顾及房屋外在的美观和内部的细致设计。由于这些住房几乎是按照同一图纸建成的,所以外表看起来都差不多:多为五六层,像火柴盒一样直上直下,没有浮雕和装饰,建筑材料主要是青砖或红砖。当时西方人把这类住房戏称为“赫鲁晓夫筒子楼”。 这些在赫鲁晓夫执政时期建造的住房,尽管其外观缺少装饰性,在面积和质量上较之西方国
4、家标准略低,但也算设计合理、配套齐全,基本解决了因战争破坏而给全国居民带来的住房短缺问题。20世纪50年代,俄人均住房面积为5平方米,到20世纪80年代已增加到12平方米[2]。 随后,苏联政府相继建造了越来越多的住房,其质量也逐步提高,较好地改善了居民的居住条件。“但就实际情况看,尽管苏联当时实行的是居住许可制度,但各种类型的迁移人口还是使莫斯科、列宁格勒等大城市的住房情况显得比较糟糕,以住房作为社会问题的描述,可以在那个时代大量的文学作品中,透过作家的笔间窥见一角。苏联解体后,随着私有化逐步进入各
5、个领域,住房政策的改变也就不可阻挡。而现在国家不再分配住房,私人购买住房成了主要趋势。”[3] (二)社会转轨时期的住房问题 俄罗斯居民住房紧张是苏联留给俄罗斯的问题之一。目前,苏联时期的住宅已经陈旧不堪,而很多城市居民却又无力购买新房。俄罗斯住房建设和公用设施局负责人弗拉基米尔·阿维尔契科称,俄罗斯现有500万人住在危旧房里,住房破损率达70%,危旧房面积共计8.87万平方米。另有4000万居民的住房排水系统有问题,需要维修。2/3的住房破损率达65%。20世纪60年代的住房正期待着重建或改造。2
6、003年只有0.5%的危旧房得到了维修,并计划每年维修4%~5%。而这样慢的速度根本满足不了人们生活的需要[4]。与此同时,近几年俄罗斯主要大城市的房价不断攀升。以莫斯科为例,2006年年初平均房价只有每平方米2800多美元,而到2006年6月底已超过每平方米3500美元,增幅高达25%,这种创纪录的房价提升速度已超过莫斯科居民的心理承受底线,被戏称为“莫斯科速度”[5]。 据俄官方统计,2007年1~7月,俄罗斯居民收入增长23%。俄媒体认为,全俄居民收入水平正在“急速提高”,俄罗斯人似乎正朝着他们
7、梦想中的“优质生活”目标“跑步前进”。同时,全俄社会舆论研究中心的调查表明,拥有自己的住房、美满的婚姻和较高的薪金是俄罗斯人心目中“优质生活”的核心部分。调查结果显示,7%的俄罗斯人认为他们已经拥有了这样的“优质生活”,29%的人认为他们近几年内便可让自己的生活达到这一水平,然而,另有54%的人认为拥有房子和高薪并非易事,他们很难有机会,甚至完全没有机会在可预见的未来走进“这样的生活状态”[6]。 因此,尽管近年来俄罗斯人的收入持续增加,但其收入增长速度仍远远落后于房价上涨速度。危旧房得不到及时维修,
8、再加上房价的不断攀升,使得大多数俄罗斯人,特别是普通百姓的居住条件短时间内无法得到很大的改善。二 俄罗斯住房制度改革的主要内容 在计划经济体制下,苏联实行的是一种具有福利性质的住房制度,住房由国家统一分配,供居民免费使用。苏联解体后,俄罗斯开始实行以西方自由市场经济为目标的激进经济改革,其中也包括住房制度改革。所谓住房制度,是指一个国家或地区在住房供给、分配或交易、消费过程中形成的各种社会经济关系的总称。住房制度主要包括住房供给制度、住房
