宁骚《公共政策学》完整版笔记

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1、公共政策学课程教学支持资源宁骚主编ISBN:7-04-012263-4教学安排一、总学时数：60二、学分：3三、教学目的使学生掌握作为学科的“公共政策”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括公共政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题。四、教学内容、学时分配：第一章公共政策学的学科要素6学时第二章公共政策的研究视角和路径6学时第三章政策研究的资料搜集与分析方法6学时第四章公共政策的本质、构成与功能6学时第五章政策系统与政策行为者4学时第六章公共政策过程的理论模型4学时第七章公共政

2、策问题的形成与认定4学时第八章公共政策的规划与抉择4学时第九章公共政策执行6学时第十章公共政策的评估与监控4学时第十一章公共政策的变动、终结与周期4学时第十二章公共政策的研究及其应用4学时复习2学时第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策的研究视角和路径第三章政策研究的资料搜集与分析方法第四章公共政策的本质、构成与功能第五章政策系统与政策行为者第六章公共政策过程的理论模型第七章公共政策问题的形成与认定第八章公共政策方案的规划与抉择第九章公共政策执行第十章公共政策的评估与监控第十一章公共政策的变动、终结与周期第十二章公共政策的研究及其应用第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学

3、一、公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。二、这一学科概念有如下内涵：（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高

4、政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。三、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。那么公共政策学的研究对象是什么？第二节研究对象与概念体系→就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；→就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立

5、起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2)政策群和政策链(3)政策一般(二)政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程1.决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这

6、个过程也就是政策系统的运行过程。2.政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题，解决这个问题要达到什么目标或目的，为达到目标拟采取什么样的行动方案，该方案的组织可行性和社会可行性如何，哪些因素对方案的实施造成影响。实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因，等等。二、公共政策学的概念体系概念是思维和分析的基本工具。具有统一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学科成熟的标志。公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。1.核心概念:公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。而公共政策学的核心概念就是反

7、映这一过程的本质和运动规律的概念集。2.次级概念:次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念。3.边际概念:边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。在公共政策学形成的过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科提供了理论和方法论基础。公共政策学的许多概念都是直接地从这些学科的概念体系中“拿过来”的。第三节公共政策学的研究方法一、科学的品格1.公共政策学是科学，决策科学化是这门学科的根本诉求。