农专题之二--土地制度

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1、专题之三农村土地制度建设主要内容一、农村土地制度的含义与重要性二、农村土地制度现状与存在的主要问题三、农村土地制度改革与建设的总目标和基本原则四、农村土地产权制度的改革与完善五农地经营制度的改革与完善六、农村土地流转制度的改革与完善思考题⒈试分析我国农村土地制度存在的主要问题⒉结合实际谈谈如何改革与完善农村土地制度一、农村土地制度的含义与重要性㈠农村土地制度的含义⒈农村土地制度。指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和.广义的包括农村土地所有制度（产权制度）、土地使用制度（经营制度）、土地流转制度、土地金融制度

2、、土地税收制度等方面的内容。狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与土地使用制度。⒉农村土地产权制度。它是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。土地产权具体包括土地所有权、占有权（承包权）、经营使用权（使用权或经营权）、收益权和处置权等五权。农村土地产权制度主要解决多项土地权利如何在不同经济利益主体之间分配的问题。⒊农村土地经营制度。也称农业经营形式，它是关于土地经营（使用）的经济法律关系的总和。它主要解决土地由谁经营（使用）和如何经营（使用）的问题。⒋农村土地流转制度。它是关于土地产权的转移、让渡的经

3、济法律关系的总和。它主要解决土地产权（土地资源）的再配置问题。⒌农村土地金融制度。也称土地抵押制度或土地抵押信贷制度。土地金融就是以土地作为获得信用的保证，来获取资金的融通。土地金融制度则是指一个国家或政府有关土地金融机构体系、土地金融法律条例以及土地金融流通办法规定的总称。⒍农村土地税收（税赋）制度。是指国家制定的土地税收法令和征收土地税办法的总称。㈡几个相关问题⒈土地所有权与土地产权观点一：两者是一致的。从广义上讲，所有权不仅是拥有和占有土地的权利，还应包括使用权，收益权和处置权，因为这些权利是所有权衍生的。产权是

4、个比较宽的概念，可分为若干权利，即“一束棒”，二者可以是一致的。观点二：两者是不一致的。也有两种看法：⑴所有权仅指最终所有权、归宿（归谁所有）问题，使用、收益、处置等权不是所有权，而产权是“一束棒”包括所有权在内，还包括其他四个方面的权利，因而不一致。⑵两者不是谁包容谁的问题，而是不同层次的问题。其区别是：第一，所有权问题是属于经济性质问题，由宪法来规范；产权则是经济运行层次问题，是由民法和经济法来规范的。第二，主体的权利关系不同。不平等；平等。第三，财产关系不同。单一；不同所有制的交汇。第四，主体的形式不同。抽象；具

5、体。评价：看二者是否一致，关键是如何定义之。我认为，狭义上讲是不一致的，广义上看是一致的⒉占有权与所有权有的是同义的，归谁所有，也归谁占有，有时又有区别，占有不一定所有。⒊占有权与使用权二者有时是一致的，既占有又使用；有时二者不一致，占有不一定使用。⒋经营权与使用权有时一致有时不一致，一般讲土地的经营权与使用权是一致的。⒌收益权、处置权与其他权力的关系所有权、占有权、经营权和使用权四者均可得到收益；同时也有相应的处置权，否则四者也无实际意义。㈢农村土地制度建设的重要性二、农村土地制度现状与存在的主要问题(一)农村土地制

6、度现状1.目前农村土地制度的特点有三：一是农村土地实行集体所有制；二是土地使用权从所有权中分离出来，并以此为基础，形成了农业双层经营（或称土地双层经营）体制。三是土地承包经营权开始流转起来2.评价：我国目前的农村土地制度从总体上和本质上讲是可以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确存在着一些问题，应进一步改革与完善之。（二）农村土地制度存在的主要问题1.农地产权有待进一步明晰（1）集体土地主体不清第一，“集体”是哪一级“集体”有矛盾。第二，“集体”是哪个集体不明晰.第三，“集体”是哪个时期（时点）的“集体”不明晰。第

7、四，由谁来代表集体不明确。第五，农村土地所有权没有相应的法律形式-----土地所有权证书。（2）农村土地产权残缺即有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，农民集体不能充分行使土地的权利。（3）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障（1）土地的频繁调整（即行政性统一调地）。行政性统一调地是指乡村组织经过自上而下的部署、动员，对农村承包地按统一原则、统一办法进行全面调整和重新划分。（2）农民的经营自主权缺乏保障。表现为随意解除土地承包合同、强迫农民种这种那，侵犯农民合法权益的现象

8、经常发生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保护。（3）农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。因为农村土地金融制度还未建立起来。3.科学高效的农村土地流转制度远未建立起来土地流转方式主要有二种：一是行政性统一调整土地或称计划式；二是通过市场来调整土地，即市场式。当前这两种方式均存在，实践中存在的问题有三：（1）农村土地所