《行政决定》PPT课件

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1、第七章　行政决定一、行政决定的概念二、行政决定的效力及其取得三、合法的行政决定四、有瑕疵的行政决定五、行政决定的主要类型（※）第一节　行政决定的概念一、行政决定的涵义行政决定，也称具体行政行为，是指行政主体对外行使行政职权、履行行政职责，就个别、具体的行政事项作出的产生直接法律效果的行政行为。行政决定是行政主体运用最为广泛的一种执法手段，也是行政主体行使行政职权、履行行政职责的最基本方式。二、行政决定与行政规范的区别主要集中在六个方面：（1）行为所针对的行政相对人是否特定；（2）行为所针对的事项是否特定（具体）；（3）行为的效力是

2、否具有直接性；（4）行为是否具有溯及性；（5）行为是否可以反复实施；（6）行为的实施者是否适格的行政主体。行政决定与行政规定之间并不存在绝对的分界线。德国和我国台湾地区确立的判定规则：（1）如果特定行政行为所针对的行政相对人是特定的、事项（事实关系）也是具体的，则为典型的行政处分；反之，如果特定行政行为所针对的相对人是不特定（一般性）的，涉及的事项也是抽象的，则为典型的法规命令。（2）如果某行为涉及的相对人特定，但事实关系抽象时，如环保部门命令某企业排除所有有害环境的事项，一般仍视为行政处分。（3）如果特定行政行为针对的相对人不特

3、定，但其事实关系具体时，如警察禁止民众参加预定于未来某日举行的示威游行，此类行为被称为一般处分。一般处分原则上视为行政处分，但法院对此拥有裁量权。三、行政决定的内容与方式（一）行政决定的内容行政决定的内容，是指行政决定所包含的行政主体的意思表示，也就是行政主体通过特定行政决定所确定的行政相对人在行政法上的权利和义务的总和。1．设定权利或义务2．变更权利或义务3．消灭权利或义务4．实现权利或义务5．确认权利或义务6．确认法律事实（二）行政决定的方式我国行政决定的方式主要有：1．书面方式2．口头方式※《道路交通安全法》第九十三条规定：

4、“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。”3．动作方式4．默示方式※《行政许可法》第五十条第2款规定：“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”四、行政决定的分类（一）羁束行为与裁量行为※《个人所得税法》第六条规定：“应纳税所得额的计算：一、工资、薪金所得，以每月收入额减除费用八百元后的余额，为应纳税所得额。”※《治安管理处罚法》第三十二条：“非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器

5、具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。”（二）依职权行为与依申请行为（三）要式行为与非要式行为（四）作为行为与不作为行为（五）单独行为与共同行为（六）授益性行为与侵益性行为第二节　行政决定效力及其取得一、行政决定的效力行政决定的效力，是指行政决定所产生的行政法上的效果，主要表现为行政决定对行政主体、行政相对人及其他利害关系人权利和义务所发生的影响。（一）公定力公定力是指行政决定一经成立，除依法无效的外，即应被推定为合法有效的法律效力。（二）确定力确定力，是指对已生效的行政决定，其内容非

6、依法定程序不得随意变更的法律效力。主要表现在两个方面：（1）对行政相对人的确定力，也称为不可争力。（2）对行政主体的确定力，也称为不可变更力。（三）拘束力拘束力，也称约束力，可作广义和狭义两种理解。广义的拘束力包括了确定力和执行力，可以与法律效力等同。狭义的拘束力则是指生效行政决定具有的其内容必须得到遵从、不得违反的法律效力。拘束力也主要表现在两方面：（1）对行政相对人（包括第三人）的拘束力。（2）对行政主体的拘束力。（四）执行力执行力是指已生效的行政决定所具有的要求义务人自行履行或者强制义务人履行其义务的法律效力。一般来说，对于

7、尚处在法定争议期间（包括复议期间和行政诉讼期间）的行政决定，其效力的核心是公定力，其他效力只是公定力的一个自然延伸，是从属于公定力的。※《行政处罚法》第四十五条规定：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”一旦行政决定经由法定机关依法定程序最终确认了其合法性或超过法定争讼期间后，其公定力即自然消灭，行政决定的法律效力主要由后三者构成。二、行政决定的成立要件成立是指在法律上，一个行政决定在何时、并如何“诞生”的问题。行政决定的成立必须具备以下基本条件：1.行政权能的存在2.

8、行政权的实际运用3.法律效果的存在4.表示行为的存在三、行政决定的附款行政决定的附款，是指行政主体为了限制或补充行政决定的效力，对行政决定的主要内容所作的附加规定。附款本身并不构成独立的意思表示，而是行政决定意思表示内容的一部分。（一）附款的种类1