现代化后的日本农业问题与对策

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1、现代化后的日本农业:问题与对策刘景章(暨南大学经济学院，广东广州510632)日本学论坛【摘要]20世纪70年代，日本农业顺利完成了由传统到现代的决定性转变。日本农业在完成了现代化任务之后还面临着诸多“后现代”问题，主要表现为农产品自给率下降，农业结构性矛盾突出，农地经营规模难以扩大，农业补贴的财政负担沉重等，为此日本政府在农业立法、体制改革、粮食战略、比较优势和有机农业等方面采取了有效对策。【关键词」日本农业;现代化;问题;对策【中图分类号」S-01[文献标识码」A[文章编号]1008-1593

2、(2003)01-0040-0420世纪70年代，伴随着国民经济的超高速增长，日本农业顺利完成了由传统到现代的决定性转变。作为后起之秀，其产业化、机械化、科学化及商品化的成熟程度与发达水平，比老牌的美国农业、欧盟农业毫不逊色，有些方面甚至超过。但农业本身具有的基础产业、弱质产业性质和现代日本农业独有的小农经济特征以及国内外经济格局的不断变动，使得日本农业在完成了现代化任务之后还面临着诸多“后现代”问题。一、日本农业的“后现代”问题1、农产品自给率下降据农林水产省2000年公布的资料，日本除大米自给

3、率维持在95%以上之外，其他农产品的自给率从60年代中到90年代末都不同程度地走低，1999年的自给率分别为:大豆6%,蔬菜83%，水果45%，乳制品70%，肉类54%，食糖31%。从60年到99年谷物类自给率由82%下降到27%，以热量计算的食物自给率由79%下降为40%。目前日本是世界上最大的农产品进口国，1999年进口的农产品价值为330亿美元，占当时世界进口总量的10%。据计算，主要进口农产品的生产在国外需要1200万公顷的种植面积，相当于日本耕地总量的242%,食物需求高度依赖国外供给的

4、状况已在日本朝野引起了极大关注。民意调查显示，有七成的民众对确保食品稳定供给表示不安。表面上看，食品自给率下降对于经济发达、农业X本文得到暨南大学人文社会科学基金的资助。[收稿日期]2002-03-13〔作者简介]刘景章(1971-)男，满族，辽宁凤城人，2000年获中国人民大学经济学博士学位，现为暨南大学经济学院讲师。万方数据已实现现代化的日本来说是个很难理解的悖论现化效应导致农村人口“过疏化”，边远农村如半岛海象，但深入分析可以发现，食品自给率下降在日本岛地区、特殊土壤地区、豪雪地区等开发相对

5、滞后。势有必然。原因有国际国内两方面，国际因素:日本3、农地经营规模难以扩大多年连续的巨额外贸顺差招致国际社会要求其弱为追求规模经济，同欧美大农业竞争，日本政化农业超保护、开放农产品市场的强烈呼声，尤其府70年代以来一直通过立法、政策等形式鼓励农是来自美国的强大压力，在WTO框架下(原为地兼并、扩大经营规模。尽管从1980年到2000年GA竹农业协议)，日本为维护加工贸易立国的整体农户总数减少了1/3，经营面积在5公顷以上的大战略，在扩大农产品进口上不断做出让步;国内因农场有所增加，可是占总数50

6、%以上农户的平均耕素:工业化、城市化导致农地规模绝对缩小，兼业种面积仍然不到1公顷。其主要原因在于:日本土化、老龄化造成农业劳动生产率下降，有机化、生态地总量十分有限，而可用耕地又不断下降，农民传化使得农产品产出总量减少。对发达的日本农业而统以来的惜地情结更趋强烈，在平均地权的小农体言，食品自给率的下降当以外因为主，内因为辅。制下，农民普遍选择兼业，甚至宁愿弃耕撂荒也不2、农业结构性矛盾突出放弃土地所有权，故而农地兼并的产权交易难以展首先是农产品结构畸形，表现在:大农业中种开，靠农地经营规模扩大提

7、升农业效率的政府期望植业“一业独大”，养殖业、畜牧业发展相对滞后，而很难落实。种植业中水稻种植“一种独大”，稻米产量严重过4、农业补贴的财政负担沉重剩。尽管大多数农产品自给率降低，但日本稻米的日本农业是在小农地权的基础上通过吸库存量仍大大超过合理库存量的上限(200(〕年10纳—返哺机制被动实现现代化的，并以此特征区月，稻米库存280万吨，比正常上限多80万吨)，同别于欧美农业的现代化道路与模式，即以城市化进时小麦、玉米等谷物，大豆、棉花等经济作物主要依程吸纳大量农村剩余劳动力，以工业化的资金积累

8、赖进口。这种状况主要是由日本国土狭小、自然条对三农领域进行返哺。某种程度上可以说，日本农件较差所致。为此，日本政府利用其技术优势和资业的现代化过程也即日本政府高强度保护农业、财金优势有意推广水田旱化，用以改良种植结构，终政大剂量补贴农业的过程。1960,1980和200(〕三年因成本较高而效果不显。的农业预算占国家财政预算的比重分别为10.5%,其次是农业劳动力结构退化。表现在:(1)老11.7%和7.1%，分别相当于当年农业GDP的9.3%,龄化严重，农业劳动力中65岁以上的比重