关于加快建设中国特色新型城镇化示范的调研报告

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1、关于加快建设中国特色新型城镇化示范的调研报告　　调研报告：关于加快建设中国特色新型城镇化示范的调研报告　　建设中国特色新型城镇化范例是《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》批复的重要精神。西咸新区在新型城镇化建设中，率先加大户籍、土地、行政管理体制等方面改革力度，加快发展与现代田园都市定位相匹配的高端特色农业，适度发展以就业为导向的劳动密集型产业，加强自身财政能力建设，高起点发展公共服务，不断加快建设中国特色新型城镇化建设步伐。　　一、建设中国特色新型城镇化范例的基本情况　　（一）新型城镇化发展理念走在全国前列　　积极吸收借鉴国内外城市建设发展的知识和经验，以

2、创新城市发展方式、建设现代田园城市为目标，致力于节约用地和提高人口承载力，确立了现代田园城市理念、现代产业体系理念、文化传承理念、产城一体理念、城乡一体理念、生态保护理念等新型城镇化发展理念。这些理念对于西咸新区加快建设中国特色新型城镇化范例发挥着　　重要指导作用。秉持以人为核心的城镇化，阳光开发、合理补偿，实现征地拆迁无重大上访，同时加快农转非户籍及配套改革，推进劳动力培训和就业服务，并通过补偿商业用房、约定入区企业预留岗位等方式解决农民长远生计，实现了农民城乡身份、就业方式、人居环境、社会保障等系列由乡到城的重大转变。　　（二）现代田园城市规划体系初步建立　

3、　在《西咸新区总体规划》的统领下，先后编制了田园城市总体城市设计、田园生态景观、城乡统筹、公共服务设施布局等13个专项规划，制定了现代田园城市建设标准和城市规划管理技术规定等建设技术标准，完成了重点片区的概念性规划、控制性详规及城市设计，初步形成以渭河为轴线，严格控制城市开发边界，点状布局的市镇体系，科学合理的城镇化布局，现代田园城市建设已经进入科学规划、科学发展的新轨道。　　（三）新兴产业开始聚集　　一批重大项目加快推进，空港新城西部飞机维修基地和商务中心主体已经封顶，圆通西北转运中心、丰树物流园、LED产业孵化器等项目建设步伐不断加快。重点板块初具雏形，沣东

4、新城三桥商圈、统筹科技资源改革示范基地、六村堡工业园、海航高新技术产业园、中国锂产业园、美国科技产业园等一批产业园区正在形成。行业领军企业纷纷入驻，阿里巴巴集团菜鸟网络西北核心节点项目、瑞典宜家家居、华晨集团等著名企业已经进入并开工建设。产业发展势头喜人。　　（四）新型城镇化建设初见成效　　城市骨架初步建成。200多公里市政道路建成通车，160公里市政道路正在加快建设，各新城核心区域骨干路网框架基本形成。西安北客站至空港新城的城市轨道交通规划已经完成，今年开始动工。城市综合管廊等城市基础设施建设模式在核心区开始推广。“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态正

5、在形成。产城一体初见成效。西咸立体城市，规划在1.57平方公里的土地上容纳解决7万人生活就业，高起点探索集产业、住宅、服务融合一体的城市发展新业态。沣西信息产业园引进微软项目，打造产、学、研、居深度融合的全生态产业链，建设生态宜居、富有活力的青年社区。　　二、建设中国特色新型城镇化范例面临的主要困难和问题　　（一）劳动力剩余与不足并存的结构性问题较为突出。　　现代田园城市是吸引人才和资本技术中的高端要素聚集，走出一条符合自然规律、经济规律、社会规律和城市发展规律，集约、高效、可持续的城市发展道路，是新型城镇化的科学实践。但西咸新区的城市建设和产业发展高端化对居民

6、素质和劳动力素质的要求都比较高。而按照现有规划，仅区内目前就有近51万农民需要进城，仅按照50%的劳动力需要工作岗位，就有25.5万人需要就业，而这部分农民多半不具备从事高端产业的能力和素质，高端城镇化和产业化也无法大量吸收这些劳动力。现代工业、农业和服务业对高素质劳动力需求与进城农民素质不高之间的矛盾将严重影响到西咸新区新型城镇化进程。　　（二）如何提升农业土地生产率成为制约西咸新区建设新型城镇化的短板。　　西咸新区总面积882平方公里，规划建设用地272平方公里，农业用地为610平方公里，减除5%的设施农地，尚有580平方公里的土地将从事农业种植和养殖。由于

7、城镇化和非农产业走的是高端化发展的路线，农业土地生产率如果不相应提升，会产生巨大的城乡差别，这个差别将远大于其他城市和地区。单纯通过财政补贴来弥补差距，会给财政带来巨大负担。按照高端化发展定位，农业土地生产率只有达到中等发达国家水平，才可能避免上述问题的产生。如何发展高效农业，提升580平方公里农业土地生产率是未来发展面临的主要挑战。　　（三）土地流转水平不高。　　尽管西咸新区采取了种种办法开展现代农业企业招商引资，但入区企业数量仍然不多。主要原因，一是农业为弱质产业，与非农就业比较，农业生产周期长，资金周转慢，比较收益低，且经营风险大，投资很难获取平均利润，有

8、时候甚至连成本都很难收回