xx省推进简政放权和行政审批制度改革调研报告

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1、XX省推进简政放权和行政审批制度改革调研报告　　党的十八届五中全会提出：深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。如何贯彻落实这一精神，作为我国中部崛起战略中的重要省份，XX省面临着体制机制创新和经济转型升级的历史机遇和艰巨挑战。　　2016年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议XX代表团审议时要求XX“把握好加法和减法、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系”“让广大人民群众有更多获得感”。2014年7月4日，李克强总理在株洲考察

2、时强调，要继续下好简政放权的“先手棋”，进一步激发市场活力。　　在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，XX省坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中央编办指导下，全力推进简政放权和行政审批制度改革，初步走出了一条富有特色的体制创新驱动发展之路。2015年，XX省地区生产总值增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%；今年一季度，全省GDP增长7.3%；第三产业增长10%，增速居全国前10位。　　XX是如何通过简政放权和行政审批制度改革催生区域经济蝶变的？近期我们进行了深入调研，梳理总结了一些经验，对深化改革的路径也作了一

3、些思考。　　1.如何培育区域经济蝶变“体制土壤”　　坚持高位推动，形成机制创新驱动发展的共识。XX是农业大省，经济发展不足、区域发展不平衡是重要的省情，贫困人口多、贫困程度深是全面建成小康社会的短板。在全面推进改革的进程中，各级党委、政府立足地区实际，结合经济社会转型发展中出现的突出问题，深刻认识到简政放权的必要性和紧迫性。省委省政府主要领导高度重视简政放权和行政审批制度改革工作，省委常委会议、省委深改组会议、省政府常务会议定期听取汇报，进行专题研究。为构建长效机制，省委省政府将简政放权工作纳入各级各部门绩效考核评估和跟踪审计的重要内容；省委

4、深改组将行政审批制度改革列入重点改革任务，建立台账，定期督办。全省建立了决策协调、决策咨询、决策执行“三位一体”的审改工作机构体系，各级各部门均把简政放权作为“一把手工程”抓细抓实，全省上下形成了体制创新驱动发展的高度共识。　　坚持规划先行，确保简政放权全省“一盘棋”。党的十八大以来，XX省各级党委政府健全完善了深化行政审批制度改革的指导意见。2015年，省委办公厅、省政府办公厅印发了全省推进政府工作部门权力清单制度的实施意见。省政府出台了推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案，统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科

5、文卫体等领域改革。目前，XX在改革整体方案方面，既明确了中长期工作目标，规划建立“五个清单”（即：权力清单、责任清单、负面清单、流程清单、收费清单），又制定了具体实施方案，细化当前任务、标准要求和时间节点。在改革“路线图”方面，提出了“三步走”的思路，即梯次建立行政审批事项目录、政府工作部门权责清单、党群系统权责清单。为避免改革碎片化，大力推行“省域同标”，省市县在统一标准的框架内，结合自身实际推进改革。　　坚持试点示范，以点带面推动改革。为了精准发力，XX省按照蹄疾步稳的思路，始终坚持先行先试，以点带面，分类推进。如：在推行权力清单制度中，

6、明确长沙市、湘潭市、永州市先期开展试点；在工商登记前置审批制度改革中，确定了长沙、郴州等9个市为试点单位，工商登记前置审批从239项减少到37项；在园区审批改革中，选择了岳阳、常德等市开展试点，积极探索“园内事园内办”“一站式服务”的园区行政审批模式，启用“2号公章”，既激发了园区二次创业活力，又吸引了大量企业落户园区；在建设投资项目审批领域，选择株洲市开展了改革试点，通过“简”事项、“并”流程、“缩”时限，整个建设投资项目审批时间由过去的200天以上缩短到70个工作日；在县市区审改方面，攸县大力实施“一费制”试点，通过统一收费项目、标准、程

7、序和资金分配，赢得了社会的广泛认可。省编办及时将试点经验做法标准化、模式化、程序化，避免了改革走弯路和重复劳动。　　坚持开门改革，提升人民群众的获得感。XX省在清权环节，采取“三上三下”的做法，彻底摸清了各级各部门行政权力事项家底。在减权环节，坚持问题导向，变部门端菜为群众“点菜”。目前，省本级行政审批事项从2000年的2543项精减到行政许可304项、非行政许可审批事项全部取消，精简88%；市级平均130项，精简52%；县级平均185项，精简56%。根据基层诉求，省政府向长沙和其他13个市州分别下放省级经济社会管理权限72项和47项，扩大县

8、（市）经济社会管理权限260项，赋予13个省直管县试点县（市）市级经济社会管理权限406项。在晒权环节，2015年2月，省政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单向