《政府绩效审计》课件

《《政府绩效审计》课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第7章政府绩效审计17.1政府绩效审计概述7.1.1政府绩效审计的内涵分析7.1.2政府绩效审计的进程研究7.13政府绩效审计的兴起动因7.1.4政府绩效审计的功能效用2从审查到审计3政府绩效审计的内涵分析审计是会计发展到一定阶段的产物，是适应会计检查的需要而产生的。为了保护皇室财产，封建帝王需要把委任给官员贵族的经济事务系统地记录下来，并以最简明的方式向上呈送，会计由此诞生。为了保证会计记录和报告的真实性，又必须对会计进行监督与检查，政府审计的“计”，一般指的就是会计的“计”，政府审计就是审查会计4政府审计本质内涵：解除经济责任。审计史学家理查德·布朗(RichardBrown)曾经

2、指出：“审计的起源可追溯到与会计起源相距不远的时代……当文明的发展产生了需要某人受托管理他人财产的时候，显然就要求对前者的诚实性进行某种检查”。他在这里实际上提出了一个受托责任(经济责任)的问题，并且明确地论述了它与审计的关系。5“公共性”的不断觉醒，要求审计部门适应公共经济责任发展的需要，不仅对政府经济活动的合规性进行严格监督，而且要对政府经济活动的合理性、有效性实施监督。6美国审计总署将政府绩效审计定义为:“审计人员通过对证据的客观和系统的检查，以实现对政府部门工作和职责履行情况的业绩提供独立评价为目的，从而改善政府部门受托责任的履行情况，并为其改进措施提供信息的活动。7英国国家审

3、计署（NAO）出版的《绩效审计概要》中则对绩效审计的三要素——经济性、效率性和效果性作了明确的解释：“经济性，是指在适当考虑质量的前提下，尽量减少获得和使用资源的成本，即少支出；效率性，是指商品、服务和其他结果及所使用的资源之间的关系，即一定的投入所能得到的最大产出，简言之，支出合理；效果性，是指项目、计划或其他活动的预期结果和实际结果之间的关系，简言之，支出得当。”8现代政府审计职能实现的内容1.财政财务审计。财政财务审计是政府审计的传统审计内容。在审计目的上，传统的财务审计主要是为了查错防弊，保证政府财务收支的真实合法性；在审计对象上，财务审计主要是被审计单位的财务收支及其有关的经

4、济活动；在审计作用上，财务审计主要保证会计资料的真实、正确、合法，保护国家和集体资财的安全完整，其职能是保护性的；在审计标准上，财务审计主要是财政、财务、会计等法令、制度、规章、规范。9绩效审计的范围1.财政性资金支出（公共资金支出）2.国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构(1)行政事业单位的经费支出。(2)国家投资建设项目(3)其他各种专项公共资金的使用国有大中型企业的经济效益审计(4)国际金融组织和外国政府援助、贷款项目行政事业专项资金社会保障基金农业专项资金环境保护专项资金10(1)行政事业单位的经费支出。行政单位涉及各级政府部门、人大、政协、以及由国家财政提供工作经费

5、党派机关和部分社会团体；事业单位包括文化教育、科研卫生、社会福利及其它社会公共事业部门。11(2)国家投资建设项目。指由财政性资金（财政拨款或财政融资）投资的各种建设项目。有些项目并不全部是由国有资金投入的，但只要是属于政府审计管辖范围内的投资项目都可以进行绩效审计。12(3)其他各种专项公共资金的使用。专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金132.国有企业审计。为了维护契约关系，出资人、债权人、供应商和消费者等，他们都需要利用企业的会计报表了解企业相关经营情况和财务状况。因此，企业审计主要表现为财务报表审计。政府审计是国家治理的工具，有关国

6、计民生，涉及到人民大众集体利益的问题，政府审计应从国家治理的角度出发，介入国有企业审计，甚至是民营企业等任何领域的审计。143.审计结果公告。审计机关的审计结果公告以后，社会各界都能知道国家财政收支哪些方面做得好、哪些方面还有问题。事实将证明，一方面，很多问题在全社会的监督下，一定能改得更快，解决得更好。另一方面，实行审计结果公告制度，就把审计置于全社会的监督之下。15政府绩效审计的进程研究20世纪70年代以前———绩效审计思想的起源与发展阶段“绩效审计”这一概念首见于1948年3月阿瑟·肯特在美国《内部审计师》杂志上发表的“经营审计”一文。但在上世纪70年代以前,各国绩效审计开展没有

7、得到法律明确规定,实践中有零星开展,并没有得到社会广泛接受。1620世纪70年代至80年代末———以“3E”为核心的绩效审计体系创立与发展这一时期政府绩效审计的典型特征是,以经济性、效率性和效果性为内容,政府审计机关通过开发绩效指标,颁布操作指南等推进政府绩效审计的开展。1718这一时期的绩效审计理论研究主要集中在绩效审计的内容,特别是对效果性的考虑、绩效指标的设计、评价方法技术及其应用等方面。1920世纪90年代以来———新公共管理运动下的绩