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《依法治国-建设社会主义法制国家-沈宗灵》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、北京大学学报(哲学社会科学版)一九九六年第六期依法治国,建设社会主义法制国家沈宗灵内容提要本文试图对党中央不久前提出的“依法治国,建设社会主义法制国家”的号召进行某些理论上的探讨。其中首先分析了法制、法治和人治三词词义和历史上对法治和人治的不同理解。接着对依法治国的基本条件与基本原则作了探索性思考。进而论述了依法治国的优越性和局限性。最后,对依法治国的前景作了预测。关键词法制法治人治依法治国①一、法制、法治和人治的概念(一)法制的三种含义②“法制”一词在我国古代就已出现。“命有司,修法制,缮囹圄(音yǔ,指监狱)。”但在1949年人民共和国建国前,法制一词较少使用,主要用作以“法制史”命名的
2、著作或法制局、法制委员会之类机关名称。就“中国法制史”研究对象而论,法制史学家历来有广义和狭义两种解释,广义说以丁元普等人为代表,认为法制指法律和制度,因而中国法制史研究范围包括法律和法律以外的制度,狭义说以程树德等人为代表,认为法制仅指有关法律规定,因③而法制史研究范围以律和刑为限。1949年后,“法制”一词广为使用。“文革”前对我国法制一般称为“革命法制”或“人民民主法制”。在1978年末党的十一届三中全会后,才通称“社会主义法制”。近年来,“法制”一词,大体上指以下三种含义。第一,静态意义上的法律和制度,或简称法律制度。在现代社会中,与中世纪不同,重要的制度通常都有相应法律规定或都在相
3、应法律范畴内发生作用,就这一意义上讲,“法律和制度”和“法律制度”这两个词组可以说基本上是同义的。但另一方面,“制度化、法律化”二词有时是有区别的,法律化固然是一种制度化,反过来,并不是所有制度化都是法律化。例如体现党内民主或社会组织、企事业民主管理的制度,并不属于或不一定属于法律范畴。再有,这里讲的法律和制度一般是指静态意义上的,主要指有关法律和制度的条文规定。少数是惯例。第二,动态意义上的法律,即立法、执法、司法、守法、对法律实施的监督等各个环节构成的一个系统。类似西方社会学法学家所讲的法律概念。例如美国社会学法学家庞德(R·④Pound)就将法律称为“社会工程”,并对法律的概念作了很广
4、泛的解释。第三,指“依法办事”的原则,也即十一届三中全会公报中所讲的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。这一意义上的“法制”,就词意而言,相当于17-18世纪以来西方国家所讲的“法治”、“依法治国”等原则。“依法治国”一词在更广泛、更庄重意义上表达4了“依法办事”的原则。董必武在1956年党的第八次全国代表大会上发言中曾讲到,“依法⑤办事是进一步加强法制的中心环节”。在我们日常生活中,以上三种含义有时单独使用,有时结合使用,依不同情况而定。(二)历史上对“法治”和“人治”的不同理解我国和西方国家历史上关于法治和人治的争论主要指以下三次:第一次是我国春秋战国时期儒法两家对这一问题的不同
5、观点。儒家主张人治(或德治、礼治);法家主张法治。第二次指古希腊思想家柏拉图和亚里士多德在这一问题上的不同观点。前者主张人治,后者主张法治。第三次指17-18世纪资产阶级先进思想家为反对封建专制提出的有关法治的观点。在这三次争论中,法治论者和人治论者对法治和人治二词的词义是怎样理解的呢?为了说明这一问题,我们就需要了解双方的分歧究竟是什么。就了解法治和人治的词义而论,这些分歧大体上可概括为以下三点:(1)国家治理主要依靠什么?是法律还是道德?人治论者认为国家主要应由具有高尚道德的圣君、贤人通过道德感化来进行治理。法治论者则认为主要应由掌握国家权力的人通过强制性的法律(实际上指刑法)来治理。(
6、2)对人的行为的指引,主要依靠一般性的法律规则,还是依靠针对具体情况的具体指引?人治论强调具体指引,法治论强调一般性规则。(3)在政治制度上应实行民主还是专制?法治论者主张民主、共和(包括君主立宪),人治论者主张君主制、君主专制或寡头政治。从以上可以看出,那时法治论者和人治论者对法治和人治赋予多种含义。在中国古代儒法两家的争论中,人治指的是主要依靠道德高尚的圣贤通过道德感化来治理国家,法治则是指主要依靠掌握国家权力的人通过强制性的法律来治理国家。在古希腊柏拉图和亚里士多德之争中,人治和法治的含义比较复杂。人治不仅指主要依靠道德高尚的人以道德感化手段来治理国家,而且指对人们行为的指引主要应依靠
7、根据不同情况而定的具体指引,也还指君主或少数寡头的统治。法治则不仅指主要依靠由不受人的感情支配的法律来治理国家,而且还指对人们行为的指引主要通过一般性的规则的指引,也指民主、共和政制。在17-18世纪反封建斗争中所讲的法治主要指民主、共和制,人治则代表君主专制、等级特权等。在西方国家,自17-18世纪起,民主、共和制意义上的法治论取得了巨大的胜利。自此以后,也有人对“法治政府而非人治政府”之说提出质疑。例如美
