非营利组织管理第四章

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1、非营利组织管理学习要求：通过本章的学习，应该了解四类非营利组织各自产生的社会背景，发展史及其现状，正确认识我国非营利组织的历史及目前存在的问题和不足。第四章我国非营利组织的历史和现状第四章我国非营利组织的历史和现状一、我国非营利组织的历史渊源四、社会团体的发展二、中国公民社会的成长三、中国非营利组织的主要类型五、事业单位改革概念六、民办非企业单位——新兴的力量七、公益基金会及其发展会党，就是中国历史上常见的互助组织，起源于兄弟结社等民间结社。20世纪初到1949中国社会出现了大量的民间非营利组织：行业协会、互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织和中国近代一直被蒙上一层神秘棉

2、纱的“会党”或秘密结社。一、我国非营利组织的历史渊源建国后直至改革开放以前，都是各级党政机关的附属部门。1978年后，非营利组织得到了长足的发展。非营利组织的迅速发展，与中国改革开放以后，政府与社会关系的转型密不可分。一个不受国家权力控制的自治的经济领域正在迅速形成和发展中。而这个自治的经济领域既是公民社会的重要内容，也是公民社会赖以生长的基础。在经济与政治结构分化的基础上，中国社会领域也开始了自治化的进程。在社会领域标志中国自治化进程的是非营利组织的发展。经济体制改革以来，中国在经济领域中率先划分了“私域”和“公域”的界限。随着中国改革的不断深入，中国的公民社会正经历着孕育、发展的过

3、程。二、中国公民社会的成长两大类非营利组织是指官方非营利组织和民间非营利组织；中国官方非营利组织包括公益性事业单位和某些社会中介组织；中国民间非营利组织称为民间组织，包括民间社会团体、民办非企业单位。三、中国非营利组织的主要类型中国非营利组织公益性事业单位民间组织民间社会团体民办非企业单位四、社会团体的发展（一）我国社会团体发展概况（二）社团的基本属性和类别（三）新时期社团发展的必然性（四）社团发展过程中存在的问题及改进措施全国性社团的发展在1949年到1992年之间共今年经历七次高潮（不包括“文革”那一特殊时期）。每次高潮时期，新成立的社团数量都大大超过周围年份新成立的社团。第一次高

4、潮是1949年；第二次高潮是1956年；第三次高潮是1962年和1963年；第四次高潮是1979年和1980年；第五次高潮是1986年；第六次高潮是1989年；第七次高潮是1992年。（一）我国社会团体发展概况“双重性”：“二元结构”；“双重支配”；“双重渠道”；“双重需求”。从功能上来看，中国的社团主要有学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。学术性社团是从事某种专门学科的学术研究、交流的团体；行业性社团是由同一行业的企事业单位、团体和人员自愿组成的经济性团体；专业性社团主要由相关的专业人员或以专业技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，包括专业人员社团和专项事业社团；联

5、合性社团主要是人群的联合体和学术性、行业性、专业性社团的联合体。（二）社团的基本属性和类别（1）社团发展是政府转变职能的需要。（2）社团发展是实现经济横向联合的需要。（3）社团发展是推进政治民主化的需要。（4）社团发展是人民生活多样化的需要。（5）社团发展是社会保障的需要。（三）新时期社团发展的必然性（四）社团发展过程中存在的问题及改进措施（一）社会团体存在的问题：1、社团行政化，官办色彩浓厚；2、社团企业化，以追求利润为目的；3、与事业单位争夺资源和服务领域，低水平重复设置，社团过多过滥；4、行业协会等中介组织的数量和布局不能满足实际需要；5、政府职能转移不到位；6、社会团体的法律、

6、法规不健全，配套政策不齐备，一定程度上制约了社团的发展。（一）改进措施：1、研究和制定社会团体的发展规划；2、完善社会团体登记管理的政策法规；3、加强社会团体的能力建设，提高整体素质；4、建立监督管理体系；5、提高社会团体管理机关的管理水平和服务水平。（四）社团发展过程中存在的问题及改进措施（一）我国事业单位概况五、事业单位改革（三）事业单位改革现状（二）事业单位改革取向目前，全国各级党政群机关兴办的事业单位就达130多万个，2997万人从业。存在问题：1、部门所有，条块分割，重复设置，结构布局不合理。2、国家兴办，规模过大，机构和人员增长过快。3、政府部门对事业单位管得过多，统得过死

7、，影响活力。4、宏观调控和日常管理薄弱。（一）我国事业单位概况事业单位的改革取向应该注重三个方面：1．稳步协调发展。2．分工的规范化和细分化。3．转体或新兴。（二）事业单位改革取向（三）事业单位改革现状1、体制改革2、机构改革3、人事制度改革4、分配制度改革事业单位体制改革的主要任务是实行政事分开，积极推进事业单位的社会化、区域化、产业化和兴办主体的多元化。这就要求我们要理顺政事关系；政府要简政放权，合理布局；要调动社会各方面积极性，多元化举办