美国施压人民币升值的缘起与现实

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1、国际商报/2010年/10月/16日/第A02版精英读本纵深美国施压人民币升值的缘起与现实本报驻华盛顿特约记者于旭明记者何诗菲中期选举即将来临，美国政坛频繁出现抨击中国的言论，甚至成为竞选广告中的热门因素，让人看到了美国选举前的一种常态：为了争夺选民，专门拿别国来说事。就连美国国内媒体都这样感慨道：“如果我们密集痛击中国，那一定是选举就要来了。”美国把国内出现的经济衰退、企业倒闭、就业率上升、巨额贸易赤字等经济问题归咎于汇率等其他国家的问题已经不是件新鲜的事。这种角色过去日本当过，最近则是中国。日前，在中期选举的压力下，美国会更是拿出强硬的手段企图逼迫人民币升值。9月

2、29日，美国众议院以348票比79票的压倒性多数，通过《汇率改革促进公平贸易法案》，准备授权美国商务部以低估汇率为由对中国商品发起反补贴调查。这个方案显然较先前恫吓直接采用惩罚性关税更具备实际操作性，因此有些西方舆论也称，美国现在是到了“动手”而非“动口”的时候了。对华汇率问题周期性发作美国不断要求贸易顺差国转向内需驱动的经济增长，减少对出口的依赖，事实上就是希望中国通过人民币升值，减少出口，增加消费。2000年之前，人民币汇率根本不能成为中美之间的问题。在1998年的亚洲金融风暴中，当周边国家货币轮番贬值时，人民币保持稳定，时任美国总统克林顿多次称赞中国保持币值稳定

3、是负责任之举。尽管从1994年1月1日人民币汇率并轨以来，人民币兑美元从8.7比1持续升值到8.27比1，但进入2002年以后，日本人还是带头炒作人民币问题，进而蔓延到美国。2003年以来，美国人开始不断抱怨人民币低估，称这给中国带来不公平的贸易优势。从那以后，美国人施压人民币问题，就跟得了慢性病一样，周期性发作。每当选举来临时，每当美国财政部半年度汇率报告出台前后，美国议员总会拿人民币问题说事，而布什政府和奥巴马政府也忙不迭地展开“经济外交”，劝说中国加快人民升值进度。在这个过程中，来自纽约州的民主党参议员舒默和来自南卡罗莱纳州的共和党参议员格雷厄姆一直联手扮演对华

4、汇率施压的“急先锋”和“旗手”。早在2003年9月，舒默率先提出人民币议案，扬言中国如果不在6个月内调整人民币汇率，美国将对所有进口的中国商品加征27.5%的惩罚性关税。至于27.5%的税率，是因为美国人对人民币到底低估多少众说纷纭，并没有定论，他们声称低估幅度在15%到40%之间，于是舒默就“马马虎虎”地取了一个平均值。施压人民币的第一个高潮出现在2004年到2005年。2005年4月，共和党老牌众议员格雷厄姆开始与舒默联手，提出“改进版”的汇率议案，以提高在参议院过关的胜算，并在参议院的程序性表决中过关，震动白宫。在那段时间里，布什政府的两位财长斯诺和保尔森面对国

5、会强大的压力，为如何劝说人民币升值而大伤脑筋。特别是来自华尔街、曾去过中国70多次的“中国通”保尔森，因与中国关系密切而被寄予厚望。在召集幕僚“苦思冥想”之后，保尔森决定淡化逼迫人民币升值的形象，而改为敦促中国加快金融改革，包括汇率改革，并将之作为从2006年起5次举办的“中美战略经济对话”的重点议题。2005年7月21日，中国宣布改革汇率体制，不再单一盯住美元，而是建立以市场供求为基础，参考一揽子汇率的有管理的浮动汇率制度。人民币当天就一次性升值2.1%，在此后的3年内第1页共6页累计升值约20%，人民币兑美元升至6.83比1。2006年初，舒默和格雷厄姆访问北京，

6、在实地考察并与中方官员面对面沟通之后，他们在人民币问题上不再像前两年那么高调。2006年9月，在布什总统的劝说下，舒默和格雷厄姆宣布放弃早前提出的汇率议案，没有在参议院付诸表决。与此同时，由赖恩和共和党众议员汉特于2005年和2007年两次提出的众议院版汇率议案也两度“胎死腹中”。2008年美国总统大选，参选人奥巴马、希拉里在竞选演说中都在汇率和贸易问题上指责中国，并扬言如果当选，要在贸易问题上对中国施加更大压力。风云突变，2008年底，由次贷危机引发的金融风暴开始席卷美国，奥巴马政府尚未执政，美国已陷入金融危机的风雨飘摇中。消费萎缩导致亚洲国家出口面临近10年来最严

7、峻的局面，许多国家货币纷纷贬值，而中国保持了人民币的基本稳定。为了争取中国对抗击金融风暴和挽救全球经济的合作与支持，美国议员们很“识相”地暂时在人民币问题上偃旗息鼓，取而代之的是奥巴马政府对全球经济“再平衡”的不断强调，不管是在“中美战略与经济对话”中，还是在伦敦、匹兹堡和多伦多的“二十国集团金融峰会”上，中国一再被戴高帽，西方国家要求中国为全球经济复苏“负起更大的责任”。渡过危急难关的西方国家进入2010年以来，鼓吹“全球经济再平衡”的号声更加响亮。美国不断要求贸易顺差国转向内需驱动的经济增长，减少对出口的依赖，事实上就是希望中国通过人民币升值，减