新型农村社会养老保险的制度缺陷与对策

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1、第50卷第4期湖北农业科学Vol．50No.4湖北农业科学2011年2011年2月HubeiAgriculturalSciencesFeb．，2011新型农村社会养老保险的制度缺陷与对策李伟（河南农业大学文法学院，郑州450002）摘要：新型农村社会养老保险制度是一项旨在促进社会公平、协调发展的战略性政策，对于缩小城乡差距、化解农村社会各种矛盾、实现全面小康和构建和谐社会具有深远的意义。对河南省长葛市官亭乡农村养老保险开展的现状调查显示，这项惠及数亿农村人口的政策，无论是制度设计本身还是制度的运行都存在一些亟待解决的问题。本文认为，推动制度设计本身的完善和

2、建立相关配套措施是完善新农保制度的需要，也是推广农村养老保险工作的关键所在。关键词：新型农村社会养老保险；制度缺陷；对策中图分类号：C19文献标识码：C文章编号：0439－8114（2011）04－0860-04TheDefectsoftheNewPatternofRuralSocialPensionSystemandTheirSolutionsLIWei（CollegeofHumanitiesandLaw，HenanAgriculturalUniversity，Zhengzhou450002，China）Abstract：Thenewpatternofr

3、uralsocialpensionsystemisastrategicpolicyaimingatpromotingafairsocietyandacoor-dinateddevelopment．Ithadprofoundsignificanceinminimizingthedisparitiesbetweenthedevelopmentofurbanareasandruralareas，alleviatingsocialproblemsofruralareas，implementingthe“moderateprosperity”programinana

4、ll－roundwayandbuildingaharmonioussociety．AccordingtotheinvestigationinGuanting，ChanggeinHenanprovince，therearestillsomeproblemsdemandingurgentsolutionsinthissystemwhichwouldbenefitseveralhundredmillionresidentsinruralareasintermsofboththesystemitselfanditsoperation．Theopinionheldb

5、ythispaperwasthatthekeypointsliedinadvancingandperfectingtheformulationofsystemitselfandestablishingrelevantpoliciesandmeasures，soastosolveexistingprob-lemsandmakethenewtyperuralsocialpensionsystemcovermorepeople．Keywords：newpatternofruralsocialpensionsystem；defectsolution决心。2010年

6、中共中央1号文件明确要求，有条件1研究背景与方法的地方要加快新型农村养老保险试点步伐，积极引新型农村社会养老保险制度（以下简称新农导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件保），是继取消农业税、实行农业直补、新型农村合的老年居民按时足额领取养老金。这是2009年部作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保署启动新型农村养老保险试点以来，党中央国务院是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集对推进试点工作提出的新要求。建立新农保制度是体和政府多方筹资，国家财政全额支付最低标准基一项旨在促进社会公平、协调发展的战略性政策，础养老金的养老保险制度。政策

7、目标重点是保障农对于缩小城乡差距、化解农村社会各种矛盾、实现村居民老年基本生活，解除农村居民的养老后顾之全面小康和构建和谐社会具有深远的意义。但是，忧。自2009年新农保试点推开以来，全国已有10％这项惠及数亿农村人口的政策，仍存在一些制度设的县（市、区、旗）实施了新农保制度。近期，中央决计上的缺陷，如果不注意到这些问题，将可能降低策层进一步显露出加速推开这项试点政策的果敢这项制度的保障效力或者导致政策目标的偏离，影收稿日期：2010－05－21基金项目：2010年度教育部人文社会科学基金项目“农村医疗卫生公共投入的效率保障机制研究”（10YJC84008

8、8）；2010年度河南省社科联、经团联调研课题“河南省新型农村社会