文化权利委员会

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1、E/C.12/1/Add.58page5经济、社会、文化权利委员会审议缔约国根据《公约》第16条和第17条提交的报告经济、社会、文化权利委员会的结论性意见中国：香港特别行政区1.经济、社会、文化权利委员会在2001年4月27日和30日举行的第9、第10和第11次会议(E/C.12/2001/SR.9-11)上审议了中国提交的关于《公约》第1至第15条适用于香港特别行政区的初次报告(E/1990/5/Add.43)，并在2001年5月11日举行的第29次会议(E/C.12/2001/SR.29)上通过以下结论性意见。A.导

2、言2.委员会欢迎中国提交了妥为编写、内容详细的初次报告，该报告从总体上说符合委员会的报告准则。委员会还赞赏地注意到，香港特别行政区对问题单作了书面答复，并提供了补充统计资料。代表团体现出的专业精神和坦诚的态度有助于进行富有成效和建设性的对话。E/C.12/1/Add.58page5B.积极方面3.委员会对中国批准《公约》表示热烈欢迎。4.委员会对香港特别行政区撤消对《公约》第1条和第7条的保留表示热烈欢迎。5.委员会对香港特别行政区为编写初次报告而广泛征求公民社会组织和其他有关各方的意见表示欢迎。委员会赞赏地注意到，香港

3、特别行政区向广大公众提供了该报告的复制件。6.委员会称赞香港特别行政区努力为香港居民提供足够的住房。具体来说，委员会赞赏地注意到(a)一些老的临时住房已被拆除，这些住房的住户已被妥为安置在暂住房，以等待搬入永久性住房；(b)政府为被逐出的擅自占地者、家庭暴力受害者以及因离婚而分居的家庭成员提供暂住房；(c)1982年之前形成的，因而受到有关住房政策保护的擅自占地者社区内的自建住房得到了包括水、卫生设施和道路等在内的基本服务，以期改善这些社区内居民的生活条件。7.委员会满意地注意到，1996年成立的机会均等委员会正在不受香

4、港特别行政区政府干预的情况下切实有效地开展工作。8.委员会赞赏地注意到，委员会的一般性评论是司法局人权处经常查阅的重要参考资料。9.委员会欢迎该代表团明确表示：《公约》所载的所有权利都含有某些应由法院裁定的方面。此外，委员会满意地注意到，香港法院在审理过程中援引《公约》。10.委员会对香港特别行政区设立妇女委员会表示欢迎。11.委员会称赞香港特别行政区执行培训无技术和失业工人的方案，该方案的目的是使受训者能够找到工作。委员会赞赏地注意到，雇主培训委员会为无技术妇女执行培训方案，并在培训期间向其提供津贴。E/C.12/1/

5、Add.58page5C.阻碍执行《公约》的因素和困难12.委员会注意到，与永久居留有关的居住权和分离家庭的成员的居住权方面的问题，阻碍着由于全国人民代表大会常务委员会1999年6月26日对《基本法》第24条所作的重新解释而受到影响的家庭享受经济、社会及文化权利。13.尽管“最终目标是以普选方式选举立法局的所有成员”(《基本法》第68条)，该委员会注意到，有关选举立法局成员的现行安排含有某些非民主的特点，这些特点阻碍着香港特别行政区居民充分享受经济、社会及文化权利。14.香港特别行政区的经济政策——主要基于“积极的不干预

6、”思想，即依照《基本法》第5条(该条保证在至少50年内实行自由贸易、企业自由经营和低税收制度)压低税收，并将政府开支限于提供基本服务——对落实香港居民的经济、社会及文化权利以及香港居民享受此类权利产生不利影响。全球化则加重了此种不利影响。D.关切的主要问题15.委员会感到遗憾的是，香港特别行政区尚未执行委员会在1996年结论性意见中提出的一些建议，尽管代表团明确表示，这些建议定将得到落实。具体而言，委员会希望重申对下列问题的关切：(a)《公约》在香港特别行政区的本地法规序列中的地位仍有别于《公民权利和政治权利国际公约》的

7、地位，后者的条款已被纳入本地立法；(b)香港特别行政区未能将禁止种族歧视的规定扩展到私营部门；(c)香港特别行政区未能禁止基于性取向和年龄的歧视；(d)香港特别行政区未能建立一个拥有广泛职权的本地人权机构，也未能为促进经济、社会及文化权利制定充分的替代性安排；(e)缺乏防止任意解雇的保护措施，也缺乏有关法定最低年龄、工时、带薪每周休息、工间休息和强制性加班费的适当法规；(f)由于执行两周规则，外籍家庭雇工在合同期满之后无权自由寻找职业，也无权受到免遭歧视的保护；(g)缺乏保护儿童使其免遭各种虐待的综合政策。E/C.12/

8、1/Add.58page516.委员会感为极为遗憾的是，香港特别行政区高等法院的一些裁决表示，《公约》起“促进作用”(MokChiHung诉移民局局长，2001年1月5日的裁决)或起“鼓励作用”(ChanToFoon诉移民局局长，2001年4月11日的裁决)。正如委员会曾多次明确表示的，此种意见是基于对《公约》引起的