专项转移支付难压缩 地方“跑部钱进”成本达50%

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1、专项转移支付难压缩地方“跑部钱进”成本达50%宏观经济经济观察报[微博]2013-03-3101:32我要分享50经济观察报(微博) 记者杜涛地方每花一块钱，就有4毛钱来自中央财政，而且一半以上都被规定了用途，其中绝大部分是被中央各部委掌控的专项转移支付项目资金，并由此催生了种种中国式“跑部钱进”乱象。现在，中央正在下决心压缩这些项目。3月29日，国务院办公厅给出了时间表，要求财政部会同有关部门，在2013年6月底前减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。同期财政部公布的2013年中央预算报告显示，2013年专项转移支付预算比上年执行数增加4

2、74.34亿元，增长2.5%，增量和增速比2012年下降了近一半。不过，在今年中央对地方总体转移支付中，专项转移支付仍占44%左右，这一比例最高是在2009年，达到52.5%。财政部财政科学研究所副所长王朝才对《经济观察报》表示，专项转移支付这几年暴露的问题很多，每年经济工作会议都会提到减少专项转移支付，增加一般转移支付的问题。“专项支付与一般支付的作用完全不同，适用范围是严格规定的，专项支付与一般支付的区别在于基层政府知道百姓需要什么，但是专项支付却不能起到这样的作用。”王朝才说，许多县到年底有结余都是专项资金，“钱在那里，却不能动”。不过，他认为，减少专项转移支付的任务，必

3、须要中央和国务院牵头，下定决心，因为这会触动部门的核心利益，等于把部委、部门的利益格局进行调整，“减少部门利益，本身就是一种改革，也是一种割肉”。难压缩的钱转移支付是一种平衡经济发展水平和解决贫富差距的财务方法，中国现行的转移支付分一般性转移支付和专项转移支付,除此之外，中央每年还对地方进行税收返还，以补充地方财力。据财政部统计，2006年专项转移支付共计213项，与一般性转移支付比例接近1：1，一般性转移支付略高，2007年也是如此。但自2008年经济危机开始，随着4万亿投资的大规模推进，2009年和2010年的专项转移支付规模迅速扩大，超过一般性转移支付。其中，2009年专

4、项转移支付超过一般性转移支付1200多亿，占总体转移支付比例为52.5%；2010年两者超额减少到1100多亿，专项转移支付占比52%。这一比例此后逐年下降，到2013年，财政预算的专项转移支付已经比一般性转移支付少近5000亿。在王朝才看来，控制专项支付、增加一般转移支付是趋势，但是进入21世纪以来，专项支付的增长却很快，特别是因为现在是矛盾凸显期，“问题出来后一般会采用专项资金拨付来解决，比如猪肉、油价的问题”。用“撒胡椒面”来比喻专项转移支付的申报和下发并不过分。在一些熟悉基层的财政系统人士看来，专项转移支付资金分散到全国后资金量会变小，县里报项目之后，拿到资金基本不能够

5、做成什么，“可是收到资金，还不能不做，这样会造成很多半拉子工程”。该人士举例称，北方某镇上有条土路，以往每年都会培土、种草种树，因此长期有农田水利和农业、城镇用水等专项资金，后来换了新镇长非常有魄力，把所有的专项资金集中起来，把土路硬化变成水泥的，但是发放专项资金的部门会问责，专项资金用到哪里去了。事实上这只是专项转移支付的尴尬之一。上述人士还透露，三公消费“吃”预算内资金并不多，专项资金是被“吃掉”的大头，而且在跑专项资金的过程中容易衍生各种腐败行为，“地方政府跑项目、跑资金的成本，能占到专项资金的30%~40%，有些地方甚至能达到50%。”审计署发布的2012年数据显示，2

6、012年33项未制定管理办法的转移支付项目中，已出台管理办法的只有10项，另有16项正在抓紧研究制定，2项已被取消或合并，5项因客观因素限制尚难以制定管理办法。改革焦点自1994年分税制改革以来，县级财政对上级转移支付的依赖度一直较高。“2012年一般转移支付加上专项转移支付、税收返还，能占到地方收入的40%，也就是说，地方每花一块钱，就有4毛来自中央拨款，这么多的钱通过转移支付和税收返还并不是很好。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《经济观察报》。从审计署的报告中也可以看出，2011年，54个县公共财政支出中，有49.39%来自于上级转移支付，其中中西部45个县的这一

7、比例达61.66%。而转移支付中有规定用途的资金所占比例较高，地方政府并不能统筹安排。报告显示，54个县2011年收到上级转移支付738.18亿元，其中专项转移支付占50.78%，加上一般性转移支付中有规定用途的资金，共计有68.4%的转移支付是有明确用途的。一位东部省份的县财政人士表示，每年做预算时都会做一些关于当地发展的资金，但是过完年，一个大一点的项目来，资金很快被配套项目切走，“所有的预算等于白做”。“中央通过转移支付和税收返还，出现了很多职能越位的行为，其中，中央部门借助专项转移支