我国矿产资源开发管理过程中暴露问题

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1、万方数据第20卷第2期2006年4月秽争毛电敲MINERALRESOURCESANDGEOLOGYV01．20，No．2Apr．2006o引言我国矿产资源开发管理过程中暴露的问题①廖欣(桂林矿产地质研究院，广西桂林541004)摘要：文章概括了依据我国现行的《矿产资源法》在矿业开发管理过程中暴露出土地所有枉与矿产资源所有权的矛盾、矿业权流转中没有法律保障、矿山环境与治理中缺乏系统性规定、矿产资源税与矿产资源补偿费的征性制度有缺陷、小型矿山采矿的无序状态、外国投资我国矿业缺乏限制性规定以及战略性矿产资源储备制度尚未建立等问

2、题，认为完善现行《矿产资源法》，加强矿产资源的开发管理，理顺矿业生产关系，遏制矿产资源浪费，实现矿产资源保护与合理开发相结合已成为当务之急。关键词：矿产资源法；开发詈理；问题分析f矿业权；矿山中圉分类号：D922．62；F205文献标识码：B文章编号：l001—5663(2006)02一0196一05矿产资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是实现可持续发展的客观条件，在一定程度上，它决定一个国家的发展潜力。我国的经济结构显示：70％以上的国民经济总量及其相关部门的运转依赖矿业支撑，95％以上的一次性能源、80％以上的工业

3、原料、1／3的饮用水及大部分农业生产资源都取决于矿产资源。我国矿产资源开发总规模虽已跃居世界第三位，但我国人均矿产资源并不丰富，且资源消耗高，浪费严重。据不完全统计，我国单位国民生产总值消耗的钢材、铜、铝分别是世界平均水平的3、6、3倍。矿产资源是不可再生资源，经济发展绝不能选择以高资源消耗来换取经济高增长的模式，因此，完善现行的《矿产资源法》，加强矿产资源的开发管理，治理目前较为混乱的矿业秩序和遏止矿产资源的浪费，实现矿产资源保护和合理开发相结合，已成当务之急。1土地所有权和矿产资源所有权之间存在冲突综观世界有关土地所

4、有权和矿产资源所有权关系的立法，大致有两种制度。即以美国为代表的土地所有权制度和以法、镍为代表的大陆法系国家的矿产资源所有权制度。其核心区别是法律是否承认矿产资源为土地的组成部分。因为，处理好土地所有权与矿产资源所有权之间的关系对于探矿权、采矿权等矿业权的实现有重大的现实意义。土地所有权制度主张矿产资源为土地的组成部分，即土地所有权人就是矿产资源所有权人，拥有土地即拥有矿产资源，土地所有权转让后其矿产资源所有权随之转移，矿产资源开发者仅需与土地所有权人交易即可就矿产资源的开发过程中的土地使用达成狲议。矿产资源所有权制度认

5、为矿产资源不是法律上的土地的组成部分，主张矿产资源具有独立性，应分别设立土地和矿产资源所有权，土地所有权人并不当然成为矿产资源所有权人。我国采用的是矿产资源所有权制度，《矿产资源法》明确规定，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。可见，我国矿产资源所有权与土地所有权是分离的，拥有土地所有权或使用权并不必然就有矿产资源的所有权和使用权，但拥有矿产资源所有权或使用权，其土地的所有权和使用权应该如何界定也没有明确规定。在具体操作实践中，国家通过审批制度，以招标、拍卖、挂牌等方式将探矿

6、权和采矿权出让，但是对于覆于矿上的土地并未出让。也就是说国家法律没有规定矿上土地是否可以出让、如何出让，事实上，没有矿产资源之上的土地处置权，就等于没有土地之下的矿产资源处置权。这就是我国土地所有权和矿产资源所有权之间突出的矛盾。在我国现行审批制度下，矿业权所有人认为，矿产资源和土地①收稿日期；2005—10一15作者简介：廖欣(1967一)，男，广西全州县人．法律硕士，助理研究员，主要从事法律政策研究工作。196万方数据资源均为国家所有，政府代表国家对其进行管理和处置，政府出让探矿权和采矿权区块就意味着同时出让了其区块

7、范围内的土地。对土地所有者或使用者而言，仅凭政府出让了该土地探矿权和采矿权就剥夺了其对土地的所有权或使用权，这显然是不合理、不科学、不公平的，他们并没有直接受到应有的补偿就丧失了土地的所有权或使用权。就采矿权人而言，若要采矿就要补偿土地费，这样不仅会使探矿权、采矿权成本大幅度提高，而且面临着因补偿费用达不成协议而可能使矿业权无法实现，也就是说采矿权和土地使用权脱节，采矿权可能因土地准入问题而无法实现。另外还有一种国有企业开采国有矿山情况，采矿权人无限期、无偿使用土地，土地所有权人不能有效监督。当今担负着探矿权、采矿权出让

8、的具体业务操作的政府，在招标、拍卖矿业权的同时，出台一些临时性政策，以理顺探矿权、采矿权与土地所有权、使用权之间的矛盾，但政策终究不能代表法律。因此，要解决土地所有权和矿产资源所有权之间的冲突，有待出台《采矿用地管理办法》。2矿业权市场流转没有法律保障矿业权交易市场是指因矿业权流转、交易所形成的各种经济关系和经济行为