论中国违宪审查制度的完善

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1、论中国违宪审查制度的完善作者：liukening     【摘要】：    宪法是国家的根本大法,是法治的核心和灵魂。违宪审查制度对于保障宪法的有效实施和国家的民主法治建设有着非常重要的意义。我国违宪审查制度不健全,主体设置不合理，相关法律不健全，缺乏法律适用性等已成为学术界、理论界的共识,笔者对违宪审查制度本身以及我国违宪审查制度的状况进行初步的研究，并通过对美国、德国以及法国的违宪审查模式的比较,提出了完善我国违宪审查制度的措施，包括要以改革与发展的观点来思考我国违宪审查制度的完善问题，设立宪法委员会作为专门的违宪审查

2、机关，完善违宪审查制度的相关立法并建立宪法控诉机制，加强宪法的可诉性。    【关键词】：    违宪审查制度存在问题完善措施    【正文】：    一、违宪审查制度概述    (一)违宪审查制度的概念    对于违宪审查(Judicialreviewofconstitutionality)的概念,在当今的法学界有着不同的表述。广义的违宪审查的审查是指对一切行为或者法律规范是否合宪进行的审查活动，如对国家机关及其工作人员的行为或活动是否符合宪法的审查，对法律、法规、规章和司法解释的合宪性审查，以及对国家机关之间的权限争议

3、、选举争议、侵犯公民、社团和企事业组织宪法权利的案件以及政党的成立及其活动是否合宪等问题的裁决。狭义的违宪审查仅指司法审判机关对宪法争议所涉及的法律规范是否合宪做出的专门性审查。其主要目的是为了防范和纠正以政府为代表的国家机关在行使国家立法权力时侵犯公民的宪法权利的状况。    笔者纵观其他概念及经过归纳总结，定义如下：违宪审查是指专司违宪审查权的机构对法律、法规、各种行政行为进行合宪性进行审查，并作出是否违宪裁定的一种法律制度。    (二)违宪审查与相关概念解析    1.违宪审查制度与司法审查    在审查范围上，司

4、法审查的外延要比狭义上的违宪审查的外延广。“司法审查”(judicialreview)一般是指法院或司法性质的机构对政府行为的审查，主要包括立法与行政行为的审查。而对行政行为的审查又包括行政行为违宪的审查和行政行为违法的审查。由于违法的行政行为一般已有行政法来规范和调整了，故一般不必再包括在违宪审查的范围内。审查主体不同，违宪审查的主体根据各国的实际需要有可能是司法机关、立法机关、政治机关或其它机关，而司法审查的主体只能是法院或是司法性质的其它机构。从总体上看这两个概念互有交叉，不能等同。由于我国尚未建立违宪审查制度，不允

5、许人民法院对立法机关的立法行为是否违宪进行审查；即便是对抽象行政行为的审查也不被允许。所以在我国司法审查只是在行政意义上来使用的，一般指人民法院对具体行政行为的合法性。审查过程中也并不直接适用宪法规范，而是在实体法上以行政法律规范为依据，在程序上以《中华人民共和国行政诉讼法》为准则。    2.违宪审查制度与宪法监督    宪法监督即宪法实施的监督，从广义说指所有国家机关，社会组织和公民对各种法律活动的合宪性进行监督。这里讲的宪法监督是从狭义上说的即由特定国家机关依据法定权限和法定程序，对立法、执法和司法活动的合宪性进行监

6、督。通说认为宪法监督包括立法机关监督，司法机关监督和专门机关监督。我国现行宪法规定的全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会监督宪法的实施即是立法机关监督。宪法监督是一个内涵十分丰富而广泛的概念，违宪审查是监督宪法实施的一种具体制度，宪法监督的概念包括了违宪审查。有学者把违宪审查和宪法监督等同起来是不妥的。    3.违宪审查制度与宪法诉讼    宪法诉讼是指公民个人有权就宪法所保障的基本权利受到侵害而向宪法法院提出控诉的一项制度。联邦德国基本法规定，任何公民如果认为某项法律，法规侵犯了个人的宪法权利，就有权就这个法律

7、或者法规向宪法法院起诉，请求宪法审查该法律或者法规的合宪性。而不问是否有案情发生或者是否涉及到该公民本人的利益，如果审查后该项法律或者法规被裁决违宪，它就因此而失效。可见，宪法控诉是违宪审查的一种启动方式。    （三）违宪审查制度的重要性    我国现行宪法已公布实施二十多个年头之久，并随着历次的修改而日趋完善。然而宪法不能有效实施是我国近百年来宪法史的一个痼疾。宪法作为根本大法，最重要然而也最容易被违背，[1]因此，宪法的实施显得尤为重要，在某种意义上甚至比制定宪法本身还要重要。    违宪审查是监督宪法实施的一种手段

8、，其目的是保证宪法规定的内容得到具体的落实。即一方面监督国家权力机关的职权分配、权力机关之间的相互关系；另一方面维护公民的权利免受国家权力的侵犯。违宪审查的特征有三个方面：一是违宪审查机关的特定性。违宪审查是由特定的国家机关实施的审查国家权力的行使是否合宪的制度，审查的主体一般在宪法中明文规定。二是违宪