关于编制2009年区级部门预算(草案)的 - 新乡市人民

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1、新乡市卫滨区财政局卫滨财字〔2009〕128号卫滨区财政局关于编制2010年区级财政预算（草案）的通知区直各部门:按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《河南省预算监督条例》等有关规定，根据区委、区政府《关于进一步规范和完善财政管理体制工作的意见》,现就编制2010年区级部门预算(草案)的有关问题通知如下:一、指导思想和编制原则2010年区级财政预算编制的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七次全国代表大会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府确定的工作重点和财政改革目标，科学合理安排收支；

2、依法加强收入征管，统筹结余资金，优先保证工资、保机关运转、保-12-法定支出、保社会稳定和省市区安排的重点支出；加大支农、教育、科技、社保、卫生等重点支出的投入，着力调整优化支出结构，统筹安排预算内、外财力，支持社会发展和解决民生问题;着力支持转变经济发展方式、产业结构调整、城乡一体化建设；坚持厉行节约，严格控制一般性支出规模，从严从紧安排各项支出；继续推进预算编制改革和制度创新,规范人员经费供给政策，完善公用经费预算定额体系，强化项目支出预算管理。进一步规范和完善以“零基预算”为主的部门综合预算管理体制。积极推行机关单位实物费用定额改革，实施项目预算滚动管理，强化行政事

3、业性收费管理，完善国库集中支付制度和政府采购制度，加快建立科学规范的政府收支分类体系。努力提高预算编制的准确性和财政资金使用效益,促进全区经济和社会事业健康快速发展。2010年区级部门预算编制的基本原则是：（一）依法依规依例原则。增强预算编制法律意识，依法组织收入，支出体现国家方针政策，符合财政资金投入方向，坚持量入为出、收支平衡，不编赤字预算；在严格执行国家财政法律和法规的基础上，借鉴兄弟县区做法，参照市区现行惯例和标准核定。（二）注重民生原则。提高财政对基本支出的保障水平，保工资、保津贴补贴、保运转，确保支农、教育、科技等支出按比例增长，加大财政对农业、教育、科技、文

4、化、社会保障等社会公共事业的投入；（三）综合预算原则。加强和规范预算管理，-12-提高预算编制的完整性和规范性,统筹安排一般预算资金、政府性基金和纳入财政专户管理的行政事业性收费、其他收入等各项财政资金,提高预算编制的完整性和规范性；（四）科学规范原则。进一步科学、规范地划分基本支出和项目支出，保障部门基本支出的合理需要。基本支出预算按定额安排，项目支出根据上级和区委区政府工作实际，全区统筹安排；（五）从严从紧原则。按照厉行节约的要求，严格控制一般性支出，大力压缩会议、接待、车辆购置及运行、出国团组等项支出，降低行政成本，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。（六）全面

5、完整原则。在编制区级部门预算的同时，对区级政府采购预算进行同步编制，所有使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算。未列入政府采购预算的项目，不得组织政府采购活动，财政不予支付资金。全面反映区级财政资金收支状况。（七）国有资产合理配置和有效利用原则。在编制区级部门预算的同时，同步编制行政事业单位资产购置预算，建立资产管理与预算有机结合机制，实行资产管理的合理配置和有效利用。（八）公开、公平、公正原则。定员定额核定部门基本支出预算，按工作量分配财力，有效解决人浮于事等问题，保证各部门急事要事支出。二、编制办法（一）收入预算的编制按收入来源，

6、将单位收入划分为：1、一般预算拨款。包括正常预算拨款、缴入国库的行政性收费拨款、罚没办案经费补助拨款、专项收入拨款。2、纳入预算管理的政府性基金拨款。3、缴入财政专户的行政事业性收费及其他收入拨款。-12-4、上年结转收入。各部门和单位要根据历年收入情况，科学合理测算本单位的各项收入。收入预算的编制要坚持实事求是的原则，切实做到不漏报、不瞒报、不虚报。对一般预算拨款，要充分考虑需要和可能两个因素，按照预算编制方案的有关规定编列；对于政府性基金，要根据以往年度的收入及当年政策因素编制；对非税收入，要根据近年收入及当年国家相关政策变化情况编制，对其他各项收入，要根据单位实际创

7、收能力填报。主管部门要加强对所属单位的收入审核，保证收入的真实性。（二）支出预算的编制2010年部门支出预算分为基本支出（包括人员支出和公用支出）预算和项目支出预算两大类。具体来说，就是基本支出预算按照定员定额方式管理；项目支出预算按照项目库方式实行滚动管理、缓急排序，根据财力可能安排。1.基本支出，包括工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出。工资福利支出，包括基本工资、津贴补贴、绩效工资、住房补贴、奖金、失业保险、医疗保险、其他工资福利支出等。对个人和家庭的补助支出，包括离退休人员个人支出、离退休人员公用支出、