完善地方党委领导体制和工作机制的思考与建议

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1、2013年1月理论学刊Jan．2013第1期总第227期TheoryJournalNo．1Ser．No．227完善地方党委领导体制和工作机制的思考与建议张晓燕(中共中央党校党的建设教研部，北京100081)〔摘要〕在中国政治体制中，中国共产党的中央和地方组织拥有重大问题决策权的领导核心地位，其领导体制和工作机制是否科学，其决策是否科学、民主、依法，直接关系到执政党的决策水平和执政能力。新的时代特点要求在继承优势的基础上，从社会主义民主政治发展战略和政治体制改革的高度，完善党的领导体制和工作机制。〔关

2、键词〕地方党委;领导体制;工作机制〔中图分类号〕D251〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002－3909(2013)01－0029－10中国共产党的领导体制和工作机制有自己的鲜等没有任何硬约束的字眼上，不清楚从哪些具体环明特点和优势。在中国政治体制中，中国共产党的节入入手。我们认为，这样的研究缺乏党的领导体中央和地方组织拥有重大问题决策权的领导核心地制和工作机制的研究依据和具体建议。因此，很有位，其领导体制和工作机制是否科学，其决策是否科必要对党的领导体制和工作机制的内涵及其研究范学、民主、依法，直接

3、关系到执政党的决策水平和执畴进行分析和界定，构建党的领导体制和工作机制政能力。新的时代特点要求在继承优势的基础上，的基本理论分析框架，这是本课题研究的基础问题、从社会主义民主政治发展战略和政治体制改革的高前提条件和逻辑起点，也是本研究成果的一个特点。度，完善党的领导体制和工作机制。那么，党的领导(一)关于党的领导体制和工作机制命题中体制和工作机制的内涵如何界定?地方党委领导体“党”的范畴界定制和工作机制的实践探索有什么经验和启示?还存依据中国共产党党章和党的文献的有关规定，在哪些突出问题?如何进行完

4、善?有什么具体建我们认为这里的“党”主要界定在党的中央组织和议?本文主要围绕这些问题进行研究和思考。地方组织，即中共中央和地方党委。其理由如下:一、党的领导体制和工作机制的内涵及其研究1．从地位上看，党的组织必须具有领导机关和范畴界定领导核心地位。党的领导体制和工作机制的命题揭在研究中，我们发现一种现象，就是以党的领导示作为领导主体的党组织必须具有领导机关地位，体制和工作机制为题目进行研究的论文很多，在一否则，领导体制就无从谈起。根据党章的规定，党的些方面已取得共识和实质性进展。同时，已有的研中央组

5、织和地方组织是党的同级组织的领导机关，究成果很少涉及到党的领导体制和工作机制的内涵同级党委常委会是领导机关选举产生的领导机构及其范畴界定问题。最常见的情况主要有两种:一(或领导核心)。是基本上都是从“规范党政机构设置，完善党委常2．从层级上说，是指“总揽全局、协调各方”的委会的组成结构”的层面来分析现状和对策的。这党的中央和地方组织。党的文献规定:按照党总揽样的理解实际上使党的领导体制和工作机制的内涵全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、变得太窄。二是大多数研究成果把党的领导体制和政协等各

6、种组织的领导核心作用，发挥这些组织中工作机制当成是一个不需要界定和说明的已知概念党组的领导核心作用。这实际上说的是党中央和地来看待，直接分析和阐述党的领导体制和工作机制方党委与同级“五大班子”(人大、政府、政协、法院、的重大意义和怎么改进的宏观陈述，停留在“深检察院)之间的领导关系，因大多数基层党组织在化”、“加快”、“研究”、“促进”、“完善”、“强化”、基层跟其他组织之间没有这样的领导关系(少数的“抓紧”、“继续完善”、“进一步理顺”、“稳步推进”基层党组织除外)，因此，本课题在“党”的范畴问题

7、29上没有把基层党组织列入其中。当然，同级党委对地区范围内的重大问题并作出决议。二是选举同级同级纪委是领导关系，本课题也不作为重点来展开党的委员会。三是党的地方各级委员会在代表大会分析，因为，两者之间的关系不在党委“总揽全局、闭会期间，执行同级党代表大会的决议，领导本地方协调各方”的组织范畴之内。的工作。(2)党的地方各级委员会对同级党委常委(二)关于领导制度和领导体制(或机制)的关系会的领导体制。主要包括:一是党的地方各级委员1．关于体制或机制的含义。从广义上说，制度会的常务委员会定期向委员会全体

8、会议报告工作，本身就包含了机制。关于体制或机制的含义，目前接受监督(党章第二十七条)。由于党的地方各级虽然在社会科学领域大量引用，但并不是很明确。委员会全体会议每年至少召开两次，地方党委常委在实际工作中，人们往往把制度混同于机制，认为只会每年至少要向同级党委全委会报告两次。二是党要制定了相应的制度，就是形成了体制或机制。但的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会事实上，制度不是体制或机制，或者说不能简单等同议闭会期间，行使委员会职权。于体制或机制。正如唐晓清教授研