市场监管体制改革工作实践及相关问题建议

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1、.市场监管体制改革工作实践及相关问题建议　　2015年是莱山区市场监管局的开局之年。莱山区委、区政府充分利用区域优势，立足于强化市场监管、优化市场服务的总体目标，积极落实中央、省、市委关于市场监管体制改革的决策部署，在全市率先实施了市场监管体制改革，构建起市场监管新体制。　　一、莱山区市场监管体制改革的主要做法　　2014年12月22日，莱山区整合原区工商局、质监局、食品药品监管局的全部职能，成立市场监督管理局。成立以来，莱山区市场监督管理局以全面深化改革为主线，整合资源，优化配置，创新机制，强化监管，各项工作均取得积极进展。　　（一）队伍和内部机构进一步优化。市场监管局组建以来，按

2、照人尽其才、能力互补的原则，打破“你工商、我食药、他质监”的工作格局，在部门人员分配上，特别是基层所人员分配上，尽量做到即有原工商局、质监局人员，也有原食药监局人员，并力求充分发挥每名干部的个性和特长，做到因才施用，形成“人尽其才、才尽其用”的整体结构，达到“1＋1＋1＞3”的效应。目前，全局干部职工整体呈现“工商、质监、食药监”、“老中青”..合理分配，结构趋于优化。同时将原三个局23科室合并为15个科室，内设机构精简了34.78%。在此基础上，着力推进三个到位。一是事权划分到位。认真制定“三定”方案，全面梳理行政事权，确保市工商局、市质监局、市食药监局下划和新增的所有事权，都能“

3、接得住，划得清，放得下，做得好”，使市级层面三个主管部门的每项工作都有明确的实施主体和责任主体；对内，我们制定了事权划分若干意见，科学理顺科室之间、科室与基层所之间事权，明晰工作职责，建立起“权责分明、两级联动”的市场监管执法体系，从而实现监管与执法的无缝衔接。二是工作联动到位。我们制定了AB角工作制度，加强科室与科室、科室与基层所、执法大队之间的工作配合，根据不同时期工作重点，合理调配人员，确保工作不断档。三是教育培训到位。把提升干部队伍业务素质和履职能力作为队伍、职能融合的一条主线和总抓手，在正式合并之后，立即集中1个月的时间，组织开展了以岗位业务水平和履职能力提高为着力点的集中

4、培训活动，通过培训使干部职工全面了解并尽快掌握注册登记、消费维权、网络监管、食品药品安全监管、特种设备安全监管、执法办案监管等方面的业务知识。实施了帮带计划，按照“会的带不会的、懂的带不懂的”工作要求，组织各科室、基层监管所制定具体帮带计划。通过明确帮带措施和帮带目标，开展指导、交流、评析等活动，提高基层干部解决工作实际困难的能力，为各项工作的开展夯实了基础。..　　（二）行政资源进一步整合。将创名牌、质量奖与商标工作有机整合，成立质量与商标广告监管科，实现资源共享，赋予品牌建设工作新的内涵；将组织机构代码与工商营业执照、食品药品许可证办理进行整合，成立企业注册局，实行一个“窗口”对

5、外；将12315举报平台与12365、12331举报平台进行整合，成立消费者投诉举报中心，快速维护消费者的合法权益和诉求，构建起大服务工作格局。职能整合后，综合质监部门、工商部门、食药监部门在服务、监管方面的要求和措施，对各类市场主体服务、监管方面措施更多，力度更大，有效性更强，视角更宽，反应更快，科学性更强。今年以来，我们依托职能整合，推进行政许可事项的一条龙办理，减少企业办事环节，节约申报、办理、登记时间，促进市场主体大展，全区新设市场主体1521户，同比增长36.29%。全区新发展注册商标90件，推荐上报了10个产品，6家企业争创2015年度省名牌、省服务名牌和市长质量奖，2家

6、企业争创山东省著名商标。受理并处结消费者投诉395起，为消费者挽回经济损失50万元。..　　（三）基层监管力量进一步强化。原质监局、食品药品监管局在乡镇没有派出机构，市场监管局成立后，在原工商局2个工商所的基础上，按照街道园区增设至7个基层市场监管所，每个市场所按5至8人配备，使服务、监管中心进一步下移，实现了服务监管领域全覆盖。依托市场监管所，我们突出解决了以往群众证照办理难的问题。将餐饮服务许可、食品流通许可、食品从业人员健康证、个体工商户营业执照办理权限统一下放至各基层所的基础上，方便了群众办事。在辖区内及时开展特种设备、食品药品监管等活动，有效地解决了原质监、食品药品监督监管

7、范围小，执法力度弱的缺陷。今年以来，共检查特种设备使用单位524家，设备3620台，发现隐患41处，下达特种设备安全监察指令书24份，检查电梯2302台，隐患已整改电梯数量69台，检查锅炉22台，下达特种设备安全监察指令书8份。检查小药店和小诊所100余家，中药饮片经营企业30余家，互联网药品信息服务企业4家、体外诊断试剂使用单位6家，下达责令改正20余家。大力推进GSP认证工作，共有67家药品经营通过了新版认证。　　（四）食品安全监管工作进一步强化。市场