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《城市社区空间下的政府-政党与社会-城市社区治理结构演化的案例研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、城市社、区空间下的政府政党与社会城市社‘区治理结构演化的案例研究—”魏妹摘,治理体系的基本要作为政府管理的末梢单位与居委会曾是传统体制下城市基层。,“主体此后城市基层治理的功能和结构不断随着社会经济政治背景的变化而调整从拾”“社”,“”“”,遗补缺到区概念的提出再到社区居民委员会对居民委员会的替代社区的功能不。,,断扩张同时中国城市社区治理结构也走向多元化和复杂化各种类型的组织纷纷进入城,、社。市社区其中社区居民委员会区党组织和业主委员会构成了社区治理的核心城市社区职能的变化和治理结构的多元化为人们透视转型时期中国的政府一政党一
2、社会的关系提供。了很好的视角关健词社区治理结构政府政党社会城市社区①治理结构的变迁发展之研究从属于国家与社会互动的基本论,,域对于自改革开放以来的转型社会发展过程具有透视其政治发展的典型价值对于时下构建和谐社会政策的总体目标亦有促进的现实意义。长期以来的路径依赖,以及社会转型改革的客观约束使目前不可能擅离政府主导的基本格局但经济的持续增长以及利益群体的同步分化与发展正在不断激发政治参与意识的,。成长并体现于城市社区的治理过程中一方面资源的权威分配依然是个体谋取福利的基本路径之,,一或者是更具效率的福利来源从而权威分配仍然是继续保
3、持社会系统的基本稳定的主导力量另一方面权利意识的成长和基层治理结构的变化已经开启了利益表达与自治的新平台。本研究受到教育部人文社会科学研究规划基金项目。。。资助。,南京大学公共管、。作者简介魏妹理学院行政管理系副教授博士①在中国大陆“社”一词与西方语境中的社区有着很大的区别,不强调其共同体的含义,而一般区。指一个社区居民委员会所管辖的地理范围城市社区空间下的政府、政党与社会,作为政府管理的末梢单位与居委会曾是世纪年代以前城市基层治。,,理体系的基本主体年代之后随着政府政策的顺势引导一方面城市社区,,的治理结构正在发生着显著的改变
4、其基本的趋势是治理主体的多元化另一方,。面社区在城市治理中发挥的职能也日益丰富那么这种变化是否标识着中国,公民社会的逐步发育还是政府强化基层控制的努力城市社区职能的变化和治理结构的多元化为人们透视转型时期中国的政府一政党一社会的关系提供了很好。的视角,市社区发展在全国有着较为典型的意义近年来很多有关城市街居管理。体制的改革都首先在市试点①本文即以近年来的市区社区发展为个,案探讨如下三个问题①近年来中国城市社区治理结构发生了哪些变化②在变化的过程中出现了哪些新的值得关注的趋势③治理结构的变化产生,了什么影响调查时间是年的月案例研究
5、中搜集资料的方法主要包括查阅文件、档案记录和访谈。②、一城市社区职能的变化历史的叙述“”居委会组织是中华人民共和国成立初期在废除旧的保甲制的基础上创建。“”,的保甲制最早起源于北宋王安石变法年国民党政府在全国城乡推行“”,,,,保甲制即十户为甲甲设甲长十甲为保保设保长若干保再组成联保联保。,“”,,、设主任新中国成立后保甲制废除并借鉴前苏联模式以杭州市上海市等城市为首陆续建立了居委会组织。年月《城市街道办事处组织条例》,和《城市居民委员会组织条例》颁布用法律明确规定城市居民委员会是群众性,。,自治组织这标志着中华人民共和国城市基
6、层治理模式的初步形成此后城市,。基层治理的结构和功能随着社会经济政治背景的不断变化而调整直至今天,,这部分将从城市社区职能变化的角度叙述中国城市社区的变化为后文的分析提供知识背景和铺挚。,“”“”,①例如市区率先在街道试点撤销街道办事处市区率先推行成立社区服务站,。以实现居民自治功能和政府职能相对剥离等等、、、②访谈的对象包括市区组织部区民政局的工作人员街道办事处相关公务员社区居民委员会主任等。公共管理高层论坛第辑“”一拾遗补缺阶段,世纪年代中期街道办事处和居民委员会开始在全国范围内初步建,,立起来根据年的《城市居民委员会组织条
7、例》居民委员会的主要任务包括①办理有关居民的公共福利事项②向当地人民委员会或者它的派出机构反映居民的意见和要求③动员居民响应政府号召并遵守法律④领导群众性的治安保卫工作⑤调解居民间的纠纷。“”,在随着单位制度制度化的强化居民委员会在城市基层治理中的作用日。“‘’,渐降低中国的政府过程在纵向上的末梢不是基层的一级地方政府而是基‘’。,层政府的非政府延伸即单位单位不仅是各行各业自己的基层而且是中国·”‘”,。,、政权的重要基础川有学者认为政党一国家户口制度以及单位制度是。‘只’,〔〕中华人民共和国成立以后城市治理的三个支柱在这样一种
8、制度背景·,“”川‘‘,’,下城市居民委员会的任务主要就是组织那些没有被组织起来的人们即极少数没有单位的人们。城市居民委员会仅仅扮演着“拾遗补缺”的角色。“”,,在文化大革命中城市居民委员会虽然遭到了某种程度的破坏但是仍然,发挥了协助无产阶级专政和政府事务管理与
