城市安全与防灾减灾

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1、2007年6月13日，由北京市科学技术委员会主持的《北京城市主要灾种评估体系和综合减灾对策行动研究》课题评审会上，笔者作为课题组长代表北京减灾协会做了技术总报告的汇报。这项历时两年、旨在建立起北京城市主要灾种评估指标体系的研究成果受到评审专家组的肯定，同时专家组认为该课题结合大城市实际，创新地提出了城市安全容量及城市安全GDP的科学计量的概念、理论与方法。现结合对城市安全发展的新认识谈几方面思考。　　城市安全发展与脆弱的承载力　　城市安全发展是指城市现代化进程以安全为准则的发展和建设思路。安全发展不排斥经济发展及增长，但它追求的是建立在能把控全局的

2、、城市可持续发展的、有安全减灾规划的城市空间与布局。安全城市的内涵从不同学科及需要看又可以有不同的理解：　　·从灾害学看，安全城市的提出，体现着人们防灾、减灾的愿望。安全城市提出了如何预防灾害、减少灾害带来的损失，使城市社会健康可持续的发展。　　·从心理学看，安全城市反映了城市居民的安全心理需求。按马斯洛的需要层次论，一旦生理得到满足便产生了安全需求，城市安全是居民安全生存的表征。　　·从社会学看，安全城市的建立符合社会良性可靠运行和协调发展的时代需求。事实上，城市社会结构各部分的平衡与和谐关系，是社会正常运转的基本条件，一旦出现紊乱及不协调，将造

3、成城市不安全“病态”，因此城市防卫及其控制十分必要。　　·从文化学看，安全城市社会的形成不仅靠管理的控制，也源于公众文化的自觉，任何突发事件下的冲突矛盾都有赖于城市公众安全文化素质下的融合。　　·从经济学上看，城市安全指保证城市协调有序高效运行，现在的建设顾及长远，现在的发展考虑国计民生的未来。　　城市安全的综合减灾概念更注重城市的全面发展能力的建设。以北京为例，其“十一五”城市综合减灾应急规划将北京城市灾害分成四大类、42种，但现实中这些灾害的防御基本上有了相应的管理部门，相反对于潜在的城市发展负面效应及其潜在危险与损失，我们的估计却不足。从人文

4、系统看，脆弱性可理解为人们遭受有害物质的威胁可能性，它包括社区的化学品含量和生态环境状况以及人们应付应急事件的能力。人类的脆弱性是因居住并生栖地遭受灾害风险的费用与效益的函数；社会的脆弱性指各社会群体或整个社会易因风险事件、灾害等造成的各种潜在的损失。从自然系统看，城市脆弱性的生态环境至少应包括三个特征，即稳定性差、变化几率高、幅度大；抗干扰能力差，敏感性差；向着不利于城市生存发展的方向演化。　　现在城市系统中脆弱性与承载力不足的现象日益增多，从总体上降低了城市防灾减灾的本质安全能力。2005年笔者在编制完成《北京城市总体规划》（2004年～202

5、0年）防灾篇时，已经从空间布局上提出要研究城市安全容量问题。从城市安全的视角看，城市的承载力越强越好，因为它可以使脆弱性降低。可事实上，承载力越大，相当于无形中为安全增大了安全裕度，无疑要花费更多投资，反之，要减少可承载力，脆弱性上升，等于降低了安全裕度，因而可造成更大的经济损失甚至危及人们的生命安全，影响城市稳定发展。值得注意，当前我国大中城市的综合减灾应急管理正面临如下问题：　　1.应急管理的基本概念、特点、分类，应急管理体系的构成、运行机制等；　　2.突发事件发生、发展、演化的机理：包括对于不同类型事件的机理分析，从发生、扩展、蔓延、衍生、转

6、化、耦合等多个角度出发审视突发事件的规律性；　　3.高效的动态应急管理：基于网络计划的方法和对事件发展的动态评估，采用不完全信息动态博弈的数学模型，通过对网络结构进行动态调整，实现资源的优化配置和事件造成灾难的消减；　　4.受灾人群管理问题：包括处在灾害中的人群的运动模型、行为模型、心理状况分析等；　　5.事件与机构的分类分级问题：更科学合理的应急管理过程中（而非事后）的分类分级尤其重要，根据这一分级思想才有更准确的响应策略。　　城市安全容量的概念与研究思路　　第一，城市安全容量的概念。　　城市化所导致城市地区人口及财产的聚集，是产生城市承灾体脆弱

7、性及易损性的主要原因。城市地区受灾害的冲击频率和强度在加快加大，城市系统中自然环境、经济、人文条件对灾害承载力是有一定限度的。提出城市安全容量（承载力）指标对搞清城市致灾因子的承载、超载等情况相当重要，不仅可以指导城市灾害防御及治理等工作，实现城市安全体系中各项承载力的提升，控制灾害冲击影响力，还可根据城市安全容量结构，在保证城市安全的前提下，降低灾害损失，缓解灾害冲击力，促进城市地区社会经济可持续发展和确保城市安全。在此基础上可考虑安全GDP的指标及概念。以安全GDP为基准的灾损估算及评估能充分体现灾害给城市地区安全运转造成的影响和给整个城市的社

8、会、经济、环境的发展造成的影响。安全GDP的计算的原理及方法体现在“现行国民经济核算体系（SNA）核心指标GDP的基础上考