二战后英国公共服务供给模式变革及对中国的启

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1、2o12年第期学术论坛NO．2，2012(总第．253期．)A。CADEMICFORUM(CumulativelyNO．253)二战后英国公共服务供给模式变革及对中国的启示张菊梅【摘要】二战后，英国公共服务供给模式经历了“国有化”、“私有化”和“公私合作”几次变革。每一次变革。都引起欧洲、乃至整个西方发达国家的纷纷效仿。可以说，英国公共服务变革引领和演绎着西方发达国家公共服务发展的方向与路径。文章通过深入考察英国三次公共服务变革的社会背景、理论基础及基本特色，理清其变革的纵向脉络，并探讨其对中国公共服务改革的启示。

2、【关键词】英国；公共服务；供给模式；启示【作者简介】张菊梅，吉林大学行政管理专业博士研究生，广东惠州学院政法系讲师，广东惠州516007【中图分类号】D73／77【文献标识码】A【文章编号】1004—4434(2012)02—0067～05一和教训是非常有必要的。本文通过考察和分析英、引言国三次公共服务供给模式变革的社会背景与特二战后，英国公共服务供给模式几经变革。从色，提炼和归纳变革的方式、机制与途径，进而探战后初期的国有化供给模式，到撒切尔夫人掀起讨其对中国的启示。的私有化改革，再到布莱尔的强调公私合作的“第三

3、条道路”变革。每一次改革都是英国政府应对形二、1945—1979年：国有化供给模式及势作出的政策选择，每一次改革又都给整个西方其缺陷社会带来深刻的影响。战后艾德礼政府实施公共服务国有化供给政策后，西方社会兴起了福利国二战后，为了做好社会重建工作和维护国家家改革浪潮：1979年撒切尔政府推行私有化改革的稳定秩序，英国执政党以凯恩斯理论为指导。推后。无论是罗纳多·里根还是欧洲其他右翼党或新行了国有化政策。强调国家干预经济生活，是凯恩西兰的工党，都纷纷推行私有化改革；1997年布莱斯理论的核心内容。凯恩斯指出，“只有国家

4、干预尔的公私合作改革也获得了美国、德国、法国等国经济，才能保证有效需求在充分就业的情况下达家执政党的追捧，兴起了“第三条道路”改革浪潮。到与总供给的均衡”【-。因此，战后执政的艾德礼可以说。英国的变革不但引领着西方发达国家公政府纷纷收归钢铁、煤炭、铁路、航空、电信、银行共服务变革的方向，而且演绎着整个欧洲、乃至整等公共企业和基础工业为国有。据统计，“到1950体西方社会的公共服务制度变迁的过程与路径。年，英国国有资产约占全国资产的1／5”[2](P442)。在公改革开放以来，中国公共服务制度发生深刻变革，共服务领域

5、，政府采纳了《贝弗里奇报告》中关于同时也吸取和借鉴了2O世纪8O年代以来西方社构建公平、全面、高质量的全国性的福利系统的建会所推行的改革理念。例如，西方国家普遍采用的议，通过一系列的法案。逐步确立了一套涵盖“医服务外包、合同制、特许经营等新型的制度理念。疗服务、公共卫生、公共教育、住房、贫困救济、保在中国许多城市公共服务供给中被采纳和应用，险”口的完善的公共服务体系。并获得了不错的成效。因此，在中国的公共服务改英国公共服务国有化供给模式具有以下特革过程中。认真总结和吸取西方国家的各种经验征：(1)集权性，即公共服务

6、的权力不但从私人领【基金项目】广东省哲学社会科学规划项目：“广东农村公共服务中公私合作的困境与出路”(GD10CGL04)阶段性研究成果。67域向政府部门集中，而且在政府系统内部也从地不但有效防止了经济萧条的回归，还通过强化国方政府向中央政府集中。例如。“从战后第一届工家在公共服务上的责任使大多数人受益，所以，在党执政开始，原属于地方政府服务范围的水、煤战后受到了英国民众的普遍支持。然而，从70年气、电、公共交通、医疗服务、公共卫生等公共服务代开始，这种支持率显著下降。调查资料显示．“主的权力往中央转移。地方当局严

7、格按照中央政府张增加国家公共服务支出者，1963年，占调查对象设计的标准行事。并获得中央政府补贴”[4XPaT)。集权的41％，而到1970年下降到27％；主张减少国家意味着中央政府在公共服务中具有绝对控制的地公共服务支出者，1974年占调查对象的33％，到位和作用，通过这种中央控制的方式。可以达到全1979年增加到49％。”显然。这种国有化供给模国统一供应的状态。(2)法定性，即政府通过设立式有着不可忽视的弊端。法律制度来规范公共服务的国有化运作。1944年首先，给国家财政带来沉重负担。国有化政策出台的《巴特勒教

8、育法》，建立了面向所有年轻人下，英国各种公共服务支出快速增长。以社会保障的中等学校教育体制；1946年颁布的《国民保险为例，1950年，英国用于社会保障方面的支出为法》，明确成立国民保险部，实现了各项社会保险6．571亿英镑，1960年增至14．989亿英镑，1970年的全国统一管理；1946年实施的《国民健康服务增加到39．27亿英镑，1980年又猛增到2