《行政理论与方法》PPT课件

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1、公共行政理论与方法中共广州市荔湾区委党校刘韶晖主要介绍公共行政概论；公共行政过程，重点介绍行政决策、行政执行、行政监督环节；公共行政的方法。第一部分公共行政学概论——公共行政与公共行政学对应：教材第一章、第二章重点讲解：一、公共行政与公共管理、行政管理的关系二、公共行政学的起源与理论内容难点：公共行政学的理论内容一、公共行政与公共管理、行政管理的关系1、德怀特·沃尔多在他早期研究《什么是公共行政？》中认为，公共行政存在着“两种典型定义：第一，公共行政是为达到政府目的而对人与物质的组织与管理；第二，公共行政是管理国家事务的艺术与科学。”他认为，关于公共行政学是艺术还是科学的争论，其原因在于“‘

2、公共行政’这个词有两种用法”，“一是知识探索的一个领域、一门学科或一种研究；二是一个过程或一种行为——管理公共事务。这两种含义紧密相关，却又各不相同。”他还认为，公共行政学是“研究公共行政这一特定过程的学问”，而“公共行政就是政府持续不断地活跃着的业务工作，这种业务工作是通过一系列组织和管理程序，同法律的执行联系起来”。2、罗伯特（RobertB.Reinhardt）认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，他把公共行政学知识体系概括为（1）政治与行政；（2）官僚机构与民主政治；（3）组织与管理；（4）理论与实践；（5）公共组织理论。

3、3、F．A．尼格罗和L．G．尼格罗：公共行政学研究政府的公共行政活动，而公共行政可以分解为如下内容：“(1)是公共机构中的一个协作性集体的努力；(2)它遍布于三大政府部门(行政、立法和司法)及它们之间的相互关系之中；(3)它在公共政策的形成过程中发挥重要作用，因而是政治过程的一个部分；(4)在许多主要方面与私人行政不同；(5)在为社区服务方面与大量的私人团体和个人有着密切联系。”4、理查德·J斯蒂尔曼（RichardJ.StillmanII）编写的公共行政学教材《公共行政：概念与案例》（PublicAdministration:CStallmanandCases），列举了十二种关于公共行政的

4、概念，并指出：这些公共行政概念中一般地都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二，公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行政执行法律的活动必须以法律为基础。公共管理？行政管理？公共行政？您认为以上各个词汇有什么区别？公共管理与行政管理的关系（反映在学科设置上）1202工商管理1205图书馆、情报与档案学1203农林经济管理1201管理科学与工程1204公共管理一级学科学科门类二级

5、学科120401行政管理120402社会医学与卫生事业管理120403教育经济与管理120404社会保障120405土地资源管理12管理学公共行政与公共管理的联系与区别两者的联系：①公共行政与公共管理都是对社会公共事务的管理，“公共”是两者的共同边界。②公共行政即政府管理，公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。③公共行政和公共管理都是管理机关依法开展的管理活动，都具有很强的法律规范性。④公共行政与公共管理都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。两者的区别：①管理主体。公共行政的管理主体是政府，公共管理的管理

6、主体除政府外，还包括非政府公共组织。②管理客体。公共管理的客体比公共行政宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务，诸如一些在传统公共行政中难以见到的公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等。③管理目标。公共行政是一种“内部取向”，重视机构、过程和程序的管理；公共管理是“外部取向”，重视项目、结果和绩效的管理。④管理手段。公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能，公共管理则关注些可用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。⑤管理思想。公共行政强调执行规范，强调“政策科学化”；公共管理则将更多的企业管理思想纳

7、入到公共管理过程中，强调“管理市场化”。泛“行政化”的社会现实政府：“工商行政管理局”、“行政执法大队”、“行政服务中心”、“税务行政”、“机关行政事务管理局”……企业：“行政部”、“人事行政部”总结：公共行政的含义公共行政的主体公共行政的客体二、公共行政学的起源与理论内容1887年威尔逊《公共行政研究》（一）古典行政学理论（1887年—20世纪30年代）（二）行为科学时期的行政学理论（20世纪30年代—20