论社区发展理念下的旧城更新之路

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1、李东泉论社区发展理念下的旧城更新之路ANewApproachtoUrbanRenewal：ACommunityDevelopmentBasedPerspective李东泉LIDongquan摘要：本文首先梳理了20世纪80年代以来我国旧城改造的发展历程，针对我国当前旧城改造实践中面临的新形势与新问题，引入源于西方的社区发展理念，提出了实现以社区发展为导向的旧城改造模式的理论框架与实施途径。主要观点是，在新的社会价值诉求下，以及新时期的社会发展目标下，旧城改造需要进一步转变思路，探讨社区发展理念下的旧城更新之路，即以社区组织为实施改造的主导力量，以充分发挥居民参与为主要方式，以实现居民的改造意

2、愿为主要目的；并通过这个过程，促进社区自治。Abstract：ThisarticlestartsbyreviewingChina’Surbanrenewaleffortssince1980esandarguesthatinfaceofthenewrealityandnewdevelopmentalneeds，newapproacheshavetobeinplace．Theauthorproposestheadoptionofacommunitydevelopmentbasedperspective，whichhasbecomeapopularconceptinwesterncountries

3、since1950es．Followingthisnewperspective，intheurbanrenewalprogress，thelocalresidents’preferencesandthoroughlyparticipationshouldbethemajorforcesandmethodsforchange．Andcommunityself-governancecapacitycanbecultivatedaccordingly．关键词：旧城改造；社区发展；理论框架，实施途径Keywords：UrbanRenewal；CommunityDevelopment；TheoryFr

4、amework；PracticalApproach作者：李东泉，博士，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授。lidq@tom．com旧城改造(或者称旧城更新)是城市发展过程中的必然阶段，实际上自现代城市化进程开始，就伴随着旧城改造的过程。与西方发达国家相比，中国的城市化进程开始的比较晚，因此大规模的旧城改造主要是在改革开放以后，特别是城市建设f82论社区发展理念下的旧城更新之路·引入市场机制以后展开的。到今天，在中国快速城市化进程中，旧城改造的范围越来越大，不仅仅是原来的城市老旧城的概念，还包括城市用地扩展过程中新划进来的村庄，即所谓的城中村。同时，在中央政府科学发展观、构建和谐社

5、会的价值诉求下，旧城改造的任务也越来越重。可以说，在新时期，1日城改造具有与以往不同的内涵要求，需要进一步转变思路，改变方式，多角度地进行研究和实践。本文观点的提出，来自理论和现实的思考两个层面。从理论上说，加强旧城改造中的居民参与可以体现以人为本的思想，保护居民利益。但在实际操作过程中，如何有效组织公众参与，以及公众参与的程度问题都是很难把握与实施的，从社区发展角度探讨旧城改造之路，为公众参与提供了理论基础，因为社区发展的一个基本前提是居民参与。就现实情况来说，旧城改造的发展历程已经有几十年，但随着社会形势的变化，一方面，居民似乎对各种旧城改造方式都不满意，钉子户、上访等极端案例不断出现；

6、另一方面，在科学发展观、构建和谐社会的价值诉求下，政府也感到旧城改造的难度越来越大。因此，需要改变思路，借鉴西方的社区发展理论与实践经验，以社区组织为主导力量，代表居民利益，参与改造过程的利益分配，甚至领导协调居民进行自主改造。这种思路，在我国当前构建和谐社会的价值诉求下，尤其具有重要的理论和实践意义。本文虽然只是进行了理论层面的讨论，但希望可以成为一种旧城改造的新途径。1改革开放以来我国旧城改造的发展历程旧城是一个相对的时空概念，在城市化进程中，旧城改造是城市发展过程中的必然阶段。改革开放至今，我国旧城改造的发展历程，大抵可以简单地划分为三个阶段。1．120世纪80年代开始，旧城改造被提上

7、城市建设与发展的日程基于之前城市建设的停滞期所造成的在住房、基础设施等方面的欠账，20世纪80年代旧城改造开始得到重视。这个时期的实践，以政府出资、采取推倒重来的方式，无偿地为旧城区居民改善居住环境。同时，由于政府的财政能力有限，这个时期的旧城改造力度与之后引入市场化机制相比，还是比较低的。1．220世纪90年代，旧城改造成为规划界的重要研究课题1992年十四大确立了社会主义市场经济体制，使得中国的改革开放进