农地产权制度建设研究——以重庆市为例

《农地产权制度建设研究——以重庆市为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、西南大学博士学位论文农地产权制度建设研究——以重庆市为例姓名：郑财贵申请学位级别：博士专业：农业资源利用指导教师：邱道持;魏朝富20100601西南大学博士学位论文土地征收过程中，20％的土地补偿费由集体所得，80％归农户所得。(6)从激励约束、资源配置和交易功能定量评价农地产权制度绩效，得到综合评价系数为0．6639，高于0．5000低于理想值1．0000。这说明现行农地产权制度总体绩效为中度(0．6000—0．7000为中度效率)，需要进一步推进农地产权制度建设，着重发挥激励约束功能(与理想值差0．1708)，强化资源配置功能(与理想值差0．086

2、6)和交易功能(与理想值差0．0787)，确实发挥外部性内部化功能。2、农地产权制度改革风险评估根据农地产权制度现实运行及绩效评价，农地产权制度需要进一步建设，而建设的路径需要进行风险评估。采用鱼骨图法确定农地产权制度改革社会风险、经济风险、生态风险和政治风险等风险因素，利用层次分析法确定风险类及风险因素的指标权重，评估农地产权制度朝国有化、私有化和集体所有三条路径的改革风险大小。农地产权制度朝国有化的改革风险系数为0．4195，朝私有化的改革风险系数为0．3756，在现有集体所有的基础上改革风险最小为0．2049，因此农地产权制度应在维持现有农地集体

3、所有的基础上进行改革。农地产权制度改革四类风险中应特别注意规避政治风险，其风险系数为0．6025，依次为社会风险(0．2015)、经济风险(o．1217)和生态风险(o．0743)。改革的风险因素中应特别对顺应群众的意愿，其风险系数为0．2675，其次是避免引起社会动荡(O．2284)、改革成本过大无法分摊(0．0816)和引起贫富差距进一步拉大导致阶层对立(0．0638)，因此农地产权制度改革需要调查民众对农地产权的意愿，维护大多数群众的利益，避免引起大规模的群众对抗。3、农地产权群众意愿调查研究从农地产权制度改革风险评估看，农地产权制度的建设需要特

4、别重视对群众农地产权意愿调查。对大路镇14个村3个社区农户发放1300份调查问卷，回收有效问卷902份，走访17位村社干部了解农村基层干部农地产权意愿。从农户农地产权意愿看：(1)农户对农地所有权认识认识较混乱，认为农地集体所有的占62．64％，国家所有的占33．59％，私人所有的占3．33％。(2)大多数农户(62．64％)认为农地集体所有，认为应该保持农地社集体所有(44．Ol％)。(3)农地处分权越权行使严重，仅有33．70％的农户认为社集体具有处分权，25．50％的农户认为国家为农地最终处分权，充分说明了土地征收对农户产权意识的影响之深。(4)

5、不同年龄段、学历和收入水平的农户对农地所有权和处分权的意愿存在明显的分异特征。随着年龄的增大和收入的提高，正确认识农地社集体所有的比例有明显增加的趋势，青年组、中年组和老年组比例分别为40．32％<42．92％<55．05％，人均收入3000元以下、3000元"-'6000元、6000元以上比例分别为42．51％<44．21<47．50％；而具有初中学历的农户群体正确认识农地所有权主体的比例(47．19％)则明显高于小学学历以下(41．49％)和高中学历以上(37．68％)的群体；不同收入水平的农户对土地处分权的认识差异不大(比例相差在2％以内)，小学

6、文化程度组(33．25％)和初中文化程度组(35．5l％)的认识也是趋同的。从基层干部产权意愿看：(1)大部分农村基层干部(80％)认为农地社集体所有，但也有少部分认为属国家所有(10％)和未村社合并前的社集体所有(10％)。(2)所有的农村基层干部均认为农地分配应实行增人不Ⅱ摘要——墨曼I

7、1一。II鲁——量皇璺皇曼量鲁量寡曼鼍罾奠—皇罾量曼蔓_增地减人不减地的做法，保持集体成员相对稳定。(3)大部分农村基层干部(约60％)认为撂荒严重，约40％认为土地细碎化严重。建议应加大土地承包经营权流转力度(90％)和建立退出机制(40％)。4、重庆市农地产权

8、制度改革实践借鉴农地产权制度的建设应从农地产权自身的产权改革和运行的外部环境统筹考虑，进行综合配套改革．(1)土地承包经营权入股，体现了财产权的处置权能，但缺乏完善的农村保障体制下，农地承包经营权所具有的社会保障功能无法剥离。(2)“股田公司”工商登记具有法学和经济学理论意义，但无法解决现行公司法规定的50人的股东人数和土地细碎化下的承包家庭人数众多的矛盾，同时存在经营不善导致承包经营权落入城市居民手中的风险。(3)双溪村土地综合改革在小范围内改革无法融入大范围下的社会保障体系必然产生巨大的资金缺口，无法全面推广．(4)开县承包经营权抵(质)押实现了承

9、包经营权物权化，但是在法律法规未修订之前改革也很难全面铺开。5、农地产权制度建设总体思路和具体