《服务贸易总协定》(gats)

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1、第八讲《服务贸易总协定》（GATS）的纪律边界范围和定义具体承诺表范围和定义“本协定适用于各成员影响服务贸易的措施。”（第1条第1款）服务服务贸易成员的措施影响服务“‘服务’包括任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外。”“‘行使政府职权时提供的服务’指既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务。”焦点问题：行使政府职权时提供的服务与公共服务的关系公共服务“公共服务”是指由各国政府或公共企业为主导，向社会一般公众提供的教育、医疗、公共交通、能源、供水等事关国计民生的基础性服务。这类服务所具有的非商业属性决定了其生产和消费不宜完全由市场机制自发调

2、整以商业利益为主要价值取向的GATS就不应该适用于这类服务及政府对此类服务的管理措施。“行使政府职权时提供的服务”能否涵盖公共服务？服务贸易“就本协定而言，服务贸易定义为：（a）自一成员境内向任何其他成员境内提供服务；（跨境提供）（b）一成员境内内向任何其他成员的服务消费者提供服务；（境外消费）（c）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的商业存在提供服务；（商业存在）（d）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的自然人存在提供服务。（自然人流动）”焦点问题：“跨境提供”与“境外消费”的界限“跨境提供”与“境外消费”的界限GATS对“境外消费”方式的定义中并不包括消费者跨境

3、移动的因素。随着电子商务的发展，该因素的缺位使得“境外消费”和“跨境提供”的界限变得模糊起来。当一成员境内消费者在国际互联网上通过登陆另一成员境内的娱乐网站获取在线视听服务时，如果该网站所附着的服务器也位于提供者成员境内的话，究竟是属于“跨境提供”还是“境外消费”？成员的措施“‘成员所采取的的措施’指下列机构所采取的措施：（i）中央、地区或地方政府和主管机关；及（ii）由中央、地区或地方政府或主管机关授权行使权力的非政府机构。在履行本协定项下的义务和承诺时，每一成员应采取其所能采取的合理措施，以保证其境内的地区、地方政府和主管机关以及非政府机构遵守这些义务和承诺。”关键问题：“

4、地区或地方政府和主管机关所采取的措施”地区或地方政府和主管机关所采取的措施在服务贸易领域，尤其在自然人流动和商业存在的方式下，外国服务提供者是全面深入到东道国国内的各个地理区域从事贸易活动的，其日常经营活动不可避免地要受到地方政权实体多方面的影响和约束，对他们进行管理的主要手段——国内法规的制定和执行在很大程度上属于地方政府的权责范围。因此，一成员的地方政权实体违反GATS义务的可能性也就随之增加了，中央政府因之被诉的几率也就大为上升了。影响“就本协定而言：（C）‘各成员影响服务贸易的措施’包括关于下列内容的措施：（i）服务的购买、支付或使用；（ii）与服务的提供有关的、各成员

5、要求向公众普遍提供的服务的获得和使用；（iii）一成员的个人为在另一成员领土内提供服务的存在，包括商业存在”争议点：“影响”的确切含义“影响”的确切含义“欧共体香蕉案”专家组认为：根据《维也纳条约法公约》第31条关于条约解释的一般规则，“影响（affecting）”一词的通常含义并未将GATS的适用范围限于特定类型和特定管制领域的措施。相反，像“影响”这样建立于“效果”基础上的定义可以包含任何类型、任何领域的措施。GATS第28条（c）项并未将GATS第1条中的“影响服务贸易的措施（measuresaffectingtradeinservices）”限缩为“关于服务贸易的措施（

6、measuresinrespectoftradeinservices）”，因为第28条（c）项中对于“措施”的列举本身并不穷尽，其中的“关于（inrespectof）”一词并不是要描述“影响服务贸易的措施”的范围，而是要说明“这类措施所要规制的对象（whatsuchmeasuresmightregulate）”。成员所采取的任何措施，只要影响到了服务贸易，都属于GATS的适用范围。具体承诺表具体承诺表的法律意义具体承诺表的结构具体承诺表的解释具体承诺表的法律意义“具体承诺表应附在本协定之后，并应成为本协定的组成部分。”（GATS第20条第3款）GATS的市场准入和国民待遇义务不

7、是自动适用于各服务部门，而是要通过谈判由各成员方具体确定其适用的服务部门。各成员方有权决定在其具体承诺表中列入承担市场准入和/或国民待遇义务的服务部门及服务提供方式，并可以就这些服务部门及服务提供方式维持一些条件和限制，未列入表中的服务部门就不受市场准入和/或国民待遇义务的约束。除此之外，GATS的其他一些重要义务性规范尽管并未列在第三部分“具体承诺”之中，但也只适用于各成员方具体承诺表中已列明的服务部门及服务提供方式。包括：向服务贸易理事会通知本成员有关国内法规的新立和变更的义务；保证有关