中国共产党干部选拔任用制度改革的历史回顾与未来路径

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1、---注：本文入选中组部、全国党建研究会“纪念中国共产党成立90周年党建研讨会”，2011.06中国共产党干部选拔任用制度的历史考察与未来路径罗中枢高中伟(四川大学公共管理学院；政治学院；四川成都610064)【摘要】中国共产党的干部选拔任用制度形成于革命战争年代，在社会主义革命和建设中不断丰富和发展，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断改革与创新，经历了一个从无到有、不断发展、不断完善的过程。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》出台后，干部选拔任用改革呈现出改革热情高、观念更新大、探索亮点多

2、等新特点，但总体上看，还存在轻分类、轻结构和轻岗位等问题。我们认为，未来改革的基本路径应按照“精心优选正职干部，组阁搭配副职干部，考试录用业务干部”（“选主官、配副官、考事官”）的思路，构建选任制、委任制和考任制相结合，选举制与选拔制相衔接的党政干部分类选拔宏观格局。【关键词】:干部选拔任用；历史考察；未来路径作者简介：罗中枢(1956—),男,重庆荣昌人，四川大学公共管理学院教授。高中伟（1970-），男，四川万源人，四川大学政治学院教授。“干部”一词最先源于法语Cadre,意为骨架、核心、骨干、军官、高级管

3、理人员等。1922年党的二大通过的《中国共产党章程》规定:“每一个机关或两个机关联合有二组织以上,即由地方执行委员会指定若干人为该机关各组之干部1。”这是党的文件中首次使用“干部”一词。此后，干部主要指在一个组织或团队中担任一定的领导工作或管理工作的人员。本文所指的干部，主要是指党政干部。干部是党的事业的骨干，是党的路线、方针、政策的贯彻执行者，是人民群众的组织者和领导者。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素2。”因此，干部队伍建设是事关党的领导和党的事业的兴衰成败的大问题。干部队伍建设的首要问题是如何选人，

4、创新干部选拔任用制度是深化干部人事制度改革的关键环节。我们党历来认为，正确选拔和使用干部，是革命和建设成败的----12中国共产党章程(1922年7月二大通过)[J/OL].(2002-03-04)[2010-05-10].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-03/04/content_695989.htm《毛泽东选集》第2卷，第526页。--------1----关键之一。在建党９０周年之际，总结考察中国共产党９０年干部选拔任用制度的历史演进，认真总结历史经验，厘清现

5、实问题、探索未来路径，对进一步深化干部人事制度改革具有十分重要的意义。一、中国共产党干部选拔任用制度演进的历史回顾中国共产党的干部选拔制度形成于革命战争年代，在社会主义革命和建设中不断丰富和发展，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断改革与创新，经历了一个从无到有、从零散到系统、不断发展、不断完善的过程。在革命和建设的不同历史时期，我们党根据不同时期的历史任务和面临的形势，不断探索和完善干部选拔任用制度，为民主革命和现代化建设提供了重要的组织保证和人才支持。（一）新民主革命时期党对干部选拔使用的探索与实践从19

6、21年中国共产党成立到1949年10月1日中华人民共和国成立，中国共产党一直处在战争与革命的环境之中，生存环境艰苦危险，选拔优秀分子进入党的干部队伍，对党的生存和发展至关重要。这一时期党对干部选拔使用的探索大体可以分为两个阶段。第一阶段，党的幼年时期（1921年党成立到1935年遵义会议前），党对干部的选拔使用处于起步阶段。党的“一大”通过了《中国共产党第一个纲领》，对入党条件、接收党员手续进行了规定，“决定接受党员要特别谨慎，严格审查1”。党的“二大”《中国共产党章程》对党员条件和入党年龄作了具体规定，大会通

7、过的《关于共产党的组织章程决议案》，要求在党内进行“严密的、集权的、有纪律的组织与训练2”。“二大”后，我们党发展了一批工人运动中涌现出的优秀人物入党，充实了党的干部队伍。1925年l月党的“四大”通过的《对于组织问题之议决案》指出，“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，并把发展党员的重点确定在工业区。从大革命失败到土地革命后期，是中国共产党干部队伍建设发展历程中最为艰难的一段。城市中党的组织不断遭到破坏，----12《中共中央文件选集》(1921－1925)中共中央党校出版社1989年版第3页《中

8、共中央文件选集》(1921－1925)中共中央党校出版社1989年版第93页----2----工人党员发展缓慢，但随着农村革命根据地的不断发展，党内农民和其他小资产阶级分子出身的人不断增加。总体来讲，党在幼年时期主要处在秘密状态，党的干部主要采取秘密推荐、单线联系的方式。第二阶段，党的成长时期（从1935年遵义会议后到1949年中华人民共和国成立），党的干部选拔制度初步形成。一是形成了