wto与经济全球化背景下的中国破产法

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1、.WTO与经济全球化背景下的中国破产法　　　　　　　　　　　　　　谢俊林广东智洋律师事务所　　[内容摘要]中国正逐步深化经济改革以及法制改革以适应市场化的要求，而新的破产立法亦正处于改革的前沿。本文主要研究的是，在经济全球化浪潮的冲击下，尤其是在中国加入WTO以后，中国的破产法律制度面临着哪些要求，相对应地，中国新的破产法应该有哪些应对措施；其中，跨界破产法正扮演着一个越来越重要的角色。[关键词]经济全球化　WTO　破产法　跨界破产“经济全球化不仅是指商品、货币、资本、资源等要素在国际市场中的有效

2、配置和合理流动，而且是世界各国的利益在整体磨合的过程中，所达成的能够最大程度体现各国之间协调意志并且可以弥补市场缺陷的原则、规则、机构和程序的国际性的制度安排；它不仅是一种现实状态而且是一种不断深化的过程，是国际经济发展的一种必然的趋势；也是我国（中国）作为发展中国家的现实选择。”慕亚平、代中现：《经济全球化:中国的现实选择及法律对策》，《学术研究》2001年第1期，页71。其中，以世界贸易组织（WTO）和国际货币基金组织为代表的国际经济组织及协调机制，在“经济全球化”过程中发挥出重要的推动作用。

3、从历史上看，1986年颁布的《中华人民共和国企业破产法》（下称《企业破产法》）及其相关的规定主要是在计划经济的框架下制订，并不能适应市场经济的要求。目前，中国正逐步深化经济改革以及法制改革以适应市场化的要求，而新的破产立法亦正处于改革的前沿，国内实务界与理论界对于新破产法出台的呼吁声音愈来愈高，新破产法草案也已经提交全国人大常委会审议。本文主要研究的是，在经济全球化浪潮的冲击下，尤其是在中国加入WTO以后，中国的破产法律制度面临着哪些要求，相对应地，中国新的破产法应该有哪些应对措施；其中，跨界破产

4、法正扮演着一个越来越重要的角色。一、WTO与经济全球化背景下中国破产法律制度面临的要求...1．建立完善的市场经济体制的要求市场经济就是法治经济。WTO、经济全球化要求中国建立一个法治化的市场经济见罗豪才：《经济全球化与法制建设》[A]，载《21世纪论坛2000年会议论文集》[C].北京：中国文史出版社2001，页55。。通常认为，平等机制、自由机制、公平机制是市场经济的三种重要机制。要建立一个完善的破产法律制度体系，是建立一个完善的市场经济体制奠定了坚实的基础的重要要求之一。因此，必须从上述三种

5、机制的要求入手，考虑制订符合国际惯例的破产法律制度。(1)　平等机制对中国破产法律制度的要求从国际惯例看，解决平等机制问题主要通过一部《公司法》加以规范，使多元化的市场主体有平等地位、平等机会以及权利的平等保护。从我国的实际情况看，由于历史和制度上的原因，我国的不同所有制的企业分别由不同的法律、法规约束。这些法律对经济活动中的一些相同内容却有不同的规定，导致中国企业在法律的层面上，即天生就已经不平等了。中国加入WTO后，现行的国有企业体制是形成平等竞争的最大障碍。由于在完全平等竞争条件下，现行的国

6、有企业体制不可避免存在劣势。为了这些国有企业的生存和发展，国家给予了特殊的扶持，如封闭贷款办法、特别的破产程序等。但是，这些优惠的政策，换言之，对其他企业而言就是不平等待遇，是不可能长期存在的。(2)　自由机制对中国破产法律制度的要求中国既然加入了WTO，就意味着中国要实行自由贸易制度，而摒弃计划经济中的条条框框。市场经济中的契约自由、投资自由和设立企业自由等，当然不是绝对的，国家的行政干预是不可避免的。从目前中国的实际情况看，显然行政干预是过大的。新的破产法应建立在有利于社会主义市场经济、有利于

7、市场竞争、有利于社会主义市场经济秩序的维护的立法宗旨之上，协调企业的“自由”力度与政府的“干预”强度，对于政府在破产过程中的地位，应有恰当的处置，既要发挥政府在一定程度上的支持和指导作用，也应防止政府的直接干预或“包办”。(3)　公平机制对中国破产法律制度的要求市场经济中的公平主要指的是竞争手段的公平，并且包括了市场个体权益的合理保护。...当外国投资者在考虑是否将资金投向某个市场时，一个很重要的因素是分析该国的法律制度，这在很大程度上决定投资市场是否具有或具有多大吸引力。对一国法律制度的分析必然

8、包括该国的破产制度所能给予债务人和债权人的保护。目前中国政府控制了国有企业的破产名额及程序，政府操作始终占据了主导地位，市场规则和债权人基本无法介入。在这种破产程序下，破产在现实中离保护债权人利益这一目标越来越远，而弱小债权人的利益更是几乎被忽略不计。加入WTO后，这种格局将被打破，新的破产规则必须按照WTO的公平原则行事，债权人的利益将得到更公平、公正的保障。2．世界经济一体化下防范金融风险的要求中国入世以后，随着世界经济一体化，如何防范金融风险对破产法修改提出了越来越迫切的要求