闵财编审〔2009〕11号

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1、闵财编审〔2009〕11号关于全面开展“以结果为导向”的预算管理改革工作的通知区各委、办、局：为贯彻落实区委四届九次全委会精神，构建有利于科学发展的财政体制机制，更好地发挥公共财政的职能作用，进一步完善基本公共服务体系，促进部门职能转变，决定从编制2010年区本级预算起，全面幵展以〃结果为导向"的预算管理改革工作。现将《闵行区"以结果为导向〃预算管理改革的实施意见》禾口《闵行区区本级部门预算支出前期绩效评价操作办法》印发给你们，请遵照执行。特此通知附件:1、《闵行区全面开展〃以结果为导向"预算管理改革的实施意见》；2、《闵行区区本级部门预算支出前期绩效评价操作办法》；3

2、、《有关专家评审和公众代表审议的要求》。（此页无正文）闵行区财政局—°°九年六月三日主题词：财政预算管理改革通知公开属性：非政府信息闵行区财政局办公室2009年6月3日印发（共印60份）附件一:闵行区“以结果为导向”预算管理改革实施意见为贯彻落实区委四届九次全会关于全面推行以结果为导向的绩效预算改革的精神，从2010年起对区本级预算编制全面实施以结果为导向的预算管理模式。现提出如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以学习实践科学发展观为动力，深入推进财政管理制度改革和创新，实现财政管理从重投入转向投入与结果并重的方式，更好地发挥公共财政的职

3、能作用，进一步完善基本公共服务体系，促进部门职能转变，提高公共服务水平，为本区新一轮发展提供坚实的物质基础和制度保障。二、总体目标按照"以结果为导向，将绩效和预算相融合"的总体思路，进一步提高预算管理的科学性、规范性，逐步建立以结果为导向、以成本为衡量、以绩效为目标、以评价为核心的财政资金分配、使用机制，公开透明、及时充分的预算信息公开机制和框架体系完整、运转高效有序的财政管理机制，从而实现财政资源配置更加优化、财政资金使用更加有效、部门职能转变更加到位的总体目标。三、基本原则（-）统一领导原则“以结果为导向"预算管理改革政策性强，涉及面广，由区委财经工作委员会和区政府

4、预算改革领导小组统一领导改革事宜。区各单位、各部门要按照统一部署贯彻落实。（二）稳步推进原则区各单位、各部门要增强改革的自觉性，应结合本部门实际和新的要求，妥善解决改革中遇到的难题，确保改革积极稳步实施并富有成效。（三）加强考核原则要建立考核机制，将实施以结果为导向预算管理改革工作列入对区各单位、各部门领导目标责任制考核的重要组成部分，定期对工作进行督查，并将结果进行通报。（一）优化预算申报制度区各单位、各部门要根据区委区政府的战略目标、部门事业发展规划和年度工作目标编报本部门年度预算报告。预算报告中应按照部门职能对申报的项目进行分类，明确各类项目预期要达到的"结果"和

5、所需的预算经费，并通过设立绩效目标指标加以体现。绩效指标的设立采取定性与定量相结合的方法。（二）实施预算评价制度区各单位、各部门应在预算申报之前就绩效目标的合理性、可考量性及所需经费展开自我评价，在预算执行阶段、结束阶段进行定期自评，并将评价结果及时报区财政部门备案，从而形成财政性资金事前、事中和事后的全过程绩效评价体系。区财政局每年选取部分预算金额较大、社会影响较广、具有明显公共效应的重大项目开展区级绩效评价。（三）推行预算公开制度区各单位、各部门每年在向区财政局申报预算之前，应将规定的相关预算信息在规定的网站上进行公示，广泛听取社会公众意见；对项目的立项、执行和结果

6、的区评和自评情况，也应在网上及时予以公幵，接受社会监督。建立结果应用制度把项目的结果及为取得该结果所花费的成本、绩效预算管理情况作为下一年度预算资金分配的重要参考依据。花费成本少、财务管理规范、项目实施效果好的单位在下一年度预算资金安排上予以优先保障；反之，则适当扣减下一年度预算经费。五、职责分工（-）区有关纪律监察部门、效能考核部门，负责对各单位、各部门预算管理工作的监督、考核和评议。（二）区财政局负责制订相关规范性文件，健全程序；加快财政信息化建设；组织分类分层培训；指导、组织和协调预算管理相关具体事宜等。（三）区各单位、各部门是改革的实施主体，负责制订绩效目标和指

7、标、完成预算报告、开展自评估、收集绩效数据、进行绩效管理等，并将有关情况及时报送区人大、区政府。（四）区审计局在真实合法性审计的基础上，进一步审计预算单位使用财政资金的有效性。六、组织保障在区级层面已组建区委财经工作委员会和区预算改革领导小组领导绩效预算改革事宜的基础上，区各主管部门也要相应成立预算绩效评价小组，部门主要领导为本部门预算管理改革的第一责任人，全面负责本部门预算编制、公开、评价等相关事宜。七、工作要求“以结果为导向〃预算管理改革是我区继〃两个集中"改革以来又一次具有里程碑意义的改革。改革涉及到部门行为转变、观念更新、新旧制度