张秀兰《中国教育发展与政策30年》笔记

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1、张秀兰《中国教育发展与政策30年》笔记《中国教育发展与政策30年》(1978-2008)这本书以教育公平为理论基础，从政策分析的角度，对幼儿教育、中小学教育、特殊教育、流动儿童教育、高等教育、职业教育、民族教育、民办教育八个领域改革开放30年来的发展与政策进行了系统回顾和评析。书的结构很简单，第一章是总论，后而八章则分别对应上述八大教育领域。我国幼儿教育主耍经历了一个从福利化到社会化的历程，除了与经济体制转型有关，还与地方政府财力不足、国家将重心放在基础教育(义务教育)有关。目前，我国幼儿教育并未纳入到国家强制性教育体系之屮，因此幼儿教育没有

2、得到应有的重视。近年来，入园难、入园贵的问题日益凸显，说明幼儿教育的管理亟待加以调整和创新。中小学教育即基础教育，而基础教育又主要指义务教育。改革开放三十年来,我国教育取得的一个重大成就就是基木普及了九年义务教育，覆盖面从农村延伸至城市，而且随着流动人口的增加，进城农民工子女在杲地接受义务教育的问题也得到了解决。义务教育可以说是我国做的比较成功的一个教育领域。特殊教育在早期主耍以聋哑学生为对象，后来才扩展至有智力残疾的学生,随后…批培智学校建立起來。特殊教育通过特殊教育学校、特殊班和随班就读的形式，与普通教育形成了既相互融合又相互独立的教育体

3、系，覆盖了从初屮到大学的教育层级。特殊教育虽然初成体系但社会和政府的重视不足，特殊教育的专业化、规范化水平有待捉高。自1977年恢复高考以來，我国高等教育得到了快速发展，大致经历了一个从注重效率到注重公平的历程。90年代，在科教兴国、跨越式发展的背景下，高等教育的发展以数量、规模的急剧扩张为特征，将教育看作成一种产业。这个阶段有两个重要政策，一个是高校扩招，一个是985、211工程，两个政策促进了我国高等教育的发展，但也产生了许多问题，如毕业生就业困难、盲口兴建大学城、学费上涨过快、学校的身份等级制度、学术浮躁等。职业教育是普通教育的一个重耍

4、的补充，30年來，我国初步形成了一个包括初等、中等、高等层次的职业教育体系，分别对应普通教育的初中、高中和大学，其屮屮等职业教育是整个职业教育的核心和重点，包括普通屮专、成人小专、职业高中、技工学校四种。在职业教育发展的过程中，产生了一对突出的矛盾:一是市场对高级技工人才的“求贤若渴”，二是职业教育市场的“门庭冷落”，导致这种现象的原因，一方面是社会普遍涌向普通教育，只是把职业教育当作是“第二选择”，另一方面则与职业教育的投入和支持不足、职业教育与普通教育之间缺乏沟通与联系等有关。民族教育即少数民族教育，我国历来重视少数民族的教育，在教育上给

5、与少数民族许多优惠的政策。民族教育应当包括两个目标，一是帮助少数民族人民捉高适应主流社会的能力，从而获得个人发展的最大化，一是继承和保护少数民族的文化遗产，很明显，我国民族教育过于强调前者而忽视了后者。流动儿童的教育问题我认为不是一个相对独立的教育领域，而是近年來日益凸显的一个教育问题。流动儿童的义务教育问题在2003年之后就得到了解决，但关于流动儿童的升学、接受高等教育的问题，FI前仍然处于法律和政策的空白期。近年来关于异地高考的问题引起了社会的广泛关注和热烈讨论，说明高等教育问题已经成为流动儿童教育的一个主要问题。民办教育也就是私学，我国

6、拥有历史悠久的私学传统，早在两千多年前，孔子就开始举办私学，在古代，私学在整个教育休系中占据主导地位，但在当前中国，私学往往被公学挤压，始终得不到与公学同等的地位和认可，被视为普通教育的“二流教育”。在民办教育领域存在中央与地方的博弈，地方政府因民办教育带来的收益而对其表示支持鼓励的态度，而中央处于非经济利益而对其采取管理、规范的态度。纵观中国教育政策30年的发展历程，从政策制定、政府决策的角度分析，推动一项教育政策产生的力量至少包括两种：一是国家发展战略导向，即赶超战略、发展主义和国家竞争力，也就是说，发展教育是为了提升国家竞争力、增强国家

7、实力和超越发达国家，典型的表达包括“科教兴国”、“人才强国”、“为社会主义建设服务”；二是教育管理问题导向，即哪里出现问题便通过制定政策加以规范、管理，也就是头痛医头脚痛医脚的管理模式，通常是不加辨别地直接取缔、清理的方式。前者口光很长远，但往往忽视了现今的国情约束，产生了许多理想化的教育政策，比如“素质教育”、“100所重点大学”；后者则过于关注短期效益，缺乏政策的前瞻性，典型的例子是流动儿童接受高等教冇问题。无论是国家发展战略导向，还是教育管理问题导向，两种导向都忽视了从教育发展本身去考虑，忽视了教育作为人的一种权利，对人的需求和人的发展

8、所具备的重要意义，也就是说，我们的政策很多时候是出于国家发展、加强管理的目的，而不是教育本身。教育应该以人为本，回归教育性本身。