规划附件1：清原县集体林森林经营评价

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1、清原县集体林森林经营评价辽宁省清原县于1989年被确定为全国森林资源和林政管理示范县，于1991年编制并实施了《辽宁省清原满族自治县集体林森林经营方案（1991——2000）》,对于规范和指导全县集体林依法科学经营森林起到了提供了重要依据，并为全省乃至全国的森林资源和林政管理发挥了典型和示范作用,受到了国家林业局的充分肯定。整体来看，这期集体林经营方案基本得到执行，但因国家政策做了一定的调整，特别是上世纪90年代末启动实施了天然林保护、退耕还林等重点生态工程，使得经营方案实施受到了一定程度的影响。第一节前期森林经营方案执行评价一、检查与评价方法森林经营方案（1991—2000

2、）执行评价方法，以查阅档案和现地抽查核实方法为主、结合座谈访问，以定量指标为主、定性指标为辅进行考核。一是广泛查阅清原县森林资源档案、经营档案、综合档案等材料，召开座谈会和进行广泛访问，了解清原县的森林经营情况、管理制度等，检查多种定性指标；二是按各种经营措施类型随机抽取不少于10%的小班，利用地理信息系统（GIS）进行空间分析和现地核实，对照有关档案、规划设计、设计审批、作业验收等材料，逐项核查相应指标要求（如作业地块的经营措施、作业时间、规模、作业质量等），了解资源档案及其更新的精度与可信度，检查确定定量指标。最后，19采取专家综合评分方法确定综合执行情况，即根据以往经营

3、方案实施管理工作经验和确定的评定指标，制定各项指标的评分标准和各指标权重，根据评分标准对各项评定指标进行量化评分，结合各指标的权重计算方案执行的综合得分值。二、评定指标以“指标类——指标”二级设计评定指标体系，将评定指标分为三大类14项，具体如下。1、经营管理状况包括对经营方案理解程度、经营管理制度完善程度、变更小班比重、调整与修订小班合法度等四个指标。（1）对经营方案理解程度主要考虑县级、乡镇林业站管理和技术人员对经营方案确定的经营方针、目标、重点、发展方向、经营措施、经营规模、进度安排等内容的认知和理解程度。分为熟悉（熟悉并理解）、较熟悉（记清主要内容）、一般（了解主要内

4、容）和不清楚四种类型。（2）经营管理制度主要考虑全县是否制定和执行了分类经营管理制度、采伐限额管理制度、森林经营目标责任制度、作业设计制度、设计审批制度、造林绿化检查验收制度、伐区检查验收制度、森林资源档案管理制度等。分为是（已制定和执行）、否（未制定或未执行）两种类型，完成比例为“是”的百分数。（3）变更小班比重检查期内，实际经营活动中未按经营方案规划设计（包括经营类型、经营措施、作业规模、作业位置和作业时间）进行作业的小班数量，占其规划作业小班的总数。（4）调整与修订小班合法度19经过主管部门审批后进行作业的变更小班（即合法变更小班），占变更小班的总数。2、经营目标完成程

5、度包括造林更新目标完成率、森林抚育目标完成率、低产（效）林改造目标完成率、资源消耗完成率等四个指标。（1）造林更新目标完成率实际造林更新面积（荒山荒地造林、迹地更新、封山育林等面积之和），与规划设计中对应的面积之和的比例。（2）森林抚育目标完成率实际森林抚育面积，占规划设计中对应的森林抚育面积的比例。（3）低产（效）林改造目标完成率各类低产（效）林改造（包括低产低效林地、疏林地、灌木林地的改造）面积之和，占规划设计中对应的改造面积的比例。（4）资源消耗目标完成率资源消耗（含各类合法采伐消耗）蓄积之和，占规划设计中对应的消耗蓄积的比例。上述各项指标中，实际作业量等于档案记载数量

6、乘以折算系数，其中折算系数是抽检核实的小班实际作业量与档案记载量的比例。3、辅助规划目标完成程度根据规划中主要内容，选择了良种优苗率、综合出材率、林火监测率（或年均火灾面积控制率）、森林有害生物防治率、滥砍乱伐率、林区种养落实率等指标。（1）良种幼苗率实际达到优质苗生产要求的种苗生产能力与规划用苗量的比例。（2）综合出材率实际综合出材率与规划综合出材率的比例。19（3）林火监测率（或年均火灾面积控制率）林火监测率是指全县林火监测（了望）面积占全县面积的比例。年均火灾面积控制率是指经营区林火成灾面积占经营区林地面积的比例，要求控制在0.03%以下。（4）森林有害生物防治率（或病

7、虫成灾面积控制率）森林有害生物防治率是指经营区内有害生物（病、虫）的防治面积，占有害生物出现面积的比例。（5）滥砍乱伐率滥砍乱伐实际统计面积，占林地面积的比例。（6）林区种养落实率林区内实际果树种植面积、药材生产面积、食用菌生产量、蚕场面积、蜂蜜产量、林蛙产量等实际数量，占规划量的百分率的平均值。三、执行情况评定1、经营管理状况全县集体林的经营管理状况如下表所示。表1：森林经营管理状况表指标名称执行情况评定得分权重综合评分评价对经营方案理解程度（比例）熟悉较熟悉一般不清楚7030%218510%20%7