平潭综合实验区党工委 平潭综合实验

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1、平潭综合实验区党工委平潭综合实验区管委会关于印发《平潭综合实验区深化医药卫生体制改革试点实施方案》的通知区直各单位、各片区开发管理局、各乡镇人民政府：《平潭综合实验区深化医药卫生体制改革试点实施方案》已经区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。平潭综合实验区党工委平潭综合实验区管委会2015年6月11日—29—平潭综合实验区深化医药卫生体制改革试点实施方案为全面深化我区医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，保障人民健康水平不断提高，助力平潭开发建设，根据党的十八届三中全会精神和《中共福建省委、省政府关于印发<福建省深化医药卫生体制改革综合试点

2、方案>的通知》（闽委发〔2015〕3号）精神，结合我区实际，制定平潭综合实验区深化医药卫生体制改革试点实施方案。一、基本思路一个总体要求：即坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求。突出医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制机制创新，积极探索，先行先试，多措并举引导医疗资源向基层下沉，努力形成与实验区建设同步协调发展、医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效的医药卫生新格局。利用好对台、自贸、海岛等政策和区位优势，加大对台医疗合作力度，加速两岸医药卫生领域深度融合，推动高端医疗服务园区建设，打造平潭“观光医疗”、“国际旅游医疗服务区”品牌，成为我区

3、深化医改工作的一个亮点。两个改革重点：一是突出强基层，以“强基层”促进“保基本”—29—。通过采取规划制定、医保支付、财政投入、人事薪酬、职称评聘、差别价格、绩效考核等综合措施，促使医疗资源配置流向基层，完善基层医疗卫生服务体系，在此基础上建立分级诊疗制度。二是突出体制机制创新，调动人的积极性。按照“政事分开，管办分开”原则，深化医药卫生和医疗保障体制改革。加大公立医院人事薪酬制度改革力度，实行院长公开招聘，探索试行公立医院院长目标年薪制，建立体现医技人员技术劳务价值的薪酬制度，推进医师多点执业。推动药品招标制度改革，降低药品、耗材虚高价格，割断医院和药品、耗材等

4、利益关系。三个推进阶段：第一阶段，制定出台全区公立医院改革方案，2015年实现公立医院综合改革全覆盖。进一步深化基层医疗机构运行机制改革，结合实验区发展需要，打破现有格局，采取同类合并、搬迁改造、转型升级等方式，对现有基层医疗机构进行改制整合，合理规划布局医疗卫生资源，—29—提升基层医疗服务水平。鼓励社会资本办医，深化对台医疗卫生合作。研究制定自贸区医疗设置专项规划和开放医疗卫生领域政策措施，进一步优化医疗资源配置。第二阶段，到2017年，基本形成分级诊疗制度，公立医院综合改革成效进一步显现，以药补医机制彻底破除，在控制医药总费用的基础上，公立医院药占比降低到3

5、0%以下；多元办医格局初步形成，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的22%左右；个人卫生支出占卫生总费用的比重控制在25%左右，人民健康水平有明显提高。第三阶段，到2020年，公立医院综合改革全面深化，现代医院管理制度普遍建立；岚台医疗合作更加深入，健康服务园区基本建立，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的28%左右；基本医疗卫生制度更加健全，人民群众健康水平达到全省先进水平，实现与台湾等先进地区接轨的医疗保障体系。四项主要任务：一是以“强基层”为重点，合理配置医疗资源。结合实验区发展需要，科学编制《平潭综合实验区中长期（2015-2030年）卫生事业发展规划

6、》，调整医疗机构设置规划。研究制定自贸区医疗设置专项规划，推进医疗资源结构优化和布局合理。二是以“公益性”为主要目标，全面推进公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度。三是以“保基本”为准则，统筹推进财政、医保、医药、卫生和价格等配套改革，实现各项改革相互衔接、相互促进，充分发挥政策叠加效应。四是以“多元化”为导向加快推进社会资本办医，充分利用区位和政策优势，突出对台、自贸、海岛等三大特色，全面深化对台医疗合作，研究制定自贸区开放医疗卫生领域政策措施。探索构建两岸医药交流互动中心，满足人民群众多样化的医疗服务需求，为构建台湾同胞“第二生活圈”和自贸区、国际旅游岛

7、建设良好医疗卫生环境。五条差别化政策：—29—一是实行差别化的财政投入政策。逐级加大财政投入,向县级公立医院倾斜。二是实行差别化的医保支付政策。拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例，引导合理就医流向。三是实行差别化的价格政策。药品、耗材零差率补偿遵循越往基层医疗服务价格调整幅度越小、财政投入越大、医院分担越少的原则。四是实行差别化的人事政策。对县级医院专业技术人员实行更加简捷有效的招聘政策和更加优惠的岗位设置政策，制定更加切合县域卫生专业技术人员的职称评定标准。五是实行差别化的绩效考评。县级公立医院重在突出“公益性”和“保基本”，省、区公立医院重在突出发挥区域龙头

8、带动作用和