惠州市流动商户疏导式管理研究

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1、专业学位硕士学位论文惠州市流动商户疏导式管理研究作者姓名谢宁学科专业公共管理硕士指导教师刘江副教授王更辉所在学院公共管理学院论文提交日期2016年6月1日ThestudyofstreetvendorsgovernancewiththepersuasionandguidancepolicyADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：XieNingSupervisor：Prof.LiuJiangWangGenghuiSouthChinaUniversityofTechnologyGuangzhou,China分类号：C93

2、学校代号：10561学号：201321626010华南理工大学硕士学位论文惠州市流动商户疏导式管理研究作者姓名：谢宁指导教师姓名、职称：刘江副教授申请学位级别：公共管理硕士学科专业名称：公共管理研究方向：行政管理论文提交日期：2016年6月1日论文答辩日期：2016年6月4日学位授予单位：华南理工大学学位授予日期：年月日答辩委员会成员：主席：张兴杰教授委员：莫岳云教授、黄岩教授、李良成副研究员、刘江副教授华南理工大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加Ｗ标注引用的内容外，本论文不包含任何其他

3、个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡。献的个人和集体，均已在文中明确方式标明本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：３日期；２＾／６年占月／日每学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即；研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华南理工大学。学校有权保存并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅（除在保密期内的保密论文外）；学校可Ｗ公布学位论文的全部或部分内容、汇编学位，可Ｗ允许采用影印、缩印或其它复制手段保存一论文。。本人电子文

4、档的内容和纸质论文的内容相致本学位论文属于：□保密，（；年月日）在校保密委员会审定为涉密学位时间＿＿＿＿于月日解密后适用本授权书。＿年＿＿＿不保密同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议，的单位浏览；同意将本人学位论文提交中国学术期刊（光盘版）电子杂志社全文出版和编入ＣＮＫＩ《中国知识资源总库》，传播学位论文的全部或部分内容。＂Ｖ＂（请在碑立方框内打）＇＾／作者签名：＾日期；指导教师签名日期；年６巧１口作者联系电话；电子邮箱；联系地址（含邮编）：摘要流动商户，俗称的“流动商贩”、“小贩”，“走鬼”等，其为失业者提供了最

5、低门槛的就业出路，在一定程度上缓解了社会矛盾，也成为城市经济结构当中的有益补充。但流动商户在经营过程中的占道摆卖，堵塞交通，卫生脏乱差等问题，又成为普通市民投诉的热点。由于长期以来人们只认识到流动商户的负外部性，因此政府在解决流动商户问题上倾向于运用一切行政强制手段“杜绝”流动商户的出现，但治理措施不仅收效甚微，甚至还造成了执法者与被执法者之间的矛盾冲突愈演愈烈，成为了另一个社会问题。随着近年来人们逐渐认识到流动商户的正外部性后，政府对流动商户也不再是一味地“堵”，而是有条件地允许其摆卖，包括分级式管理、疏导式管理等。一方面既照顾流动商户的摆卖需求和市民群众的消费需求，另一方面

6、也减少城管与流动商户的直接和正面的冲突，从而解决各类市容市貌和社会管理问题。虽然惠州市在这方面也做出了有益探索，但根据对河南岸公园流动商户疏导区的实证观察研究，自疏导区建立以来，片区内的流动商户数量不仅没有减少，反而一直不断增加，涉及流动商户的群众投诉也有上升趋势，管理部门在流动商户管理上的行政执法资源投入也在不断增加，流动商户管理仿佛陷入了“越疏越乱”的迷思当中。因此，本文将已建成的疏导区作为观察研究对象，从既有的疏导措施出发，结合相关理论论证疏导区及疏导措施的科学性，揭示其存在的问题及成因，并尝试结合多中心治理理论，相应地提出一些完善疏导式管理的对策，为政府在试图解决流动商

7、户相关问题，制定相关政策措施时提供参考和指导。关键词：流动商户疏导式管理多中心治理IABSTRACTThestreetvendors,commonlyknownas"Peddlers","Hawker"or"Zougui",provideaminimumthresholdofemploymentopportunitiesfortheunemployed,easethesocialcontradictioninacertainextent,andalsoplayanimportantrolei