生态公益林的资金筹集与运用研究

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1、分类号：F307244密级：单位代码：】0389学号：1033204福建农林大学硕士学位论文y949327生态公益林的资金筹集与运用研究学科门类：一级学科名称：二级学科名称：研究方向：研究生：指导教师：完成时间：管理学农林经济管理林业经济管理林业财务与会计姚红岭陈钦副教授二00六年五月摘要林业具有社会公益事业和国民经济产业的双重职能。在国民经济和社会发展进程中，林业始终处于极其重要的基础地位。进入21世纪，我国政府根掘世界林业的发展趋势，结合中国实际，积极调整结构，将林业建设方针从以木材生产为主转变为以生态建设为主

2、，在社会可持续发展战略中赋予林业更重要的地位。近几年来。我国大幅度地增加林业尤其是生态林业建设的投入。生态公益林的资金筹集与运用成为林业生态体系建设的核心内容之一。本文将林业发展置于实施可持续发展战略这一宏观环境下，对生态公益林建设资金的筹集和运用进行研究。首先，分析林业职能的转变。通过对林业在经济和社会发展中的定位分析，确立生态公益林在社会发展中的基础地位。生态公益林主要提供生态效益和社会效益，生态公益林的外在性决定了其价值补偿无法通过市场机制自动实现。生态公益林的发展需要建立一个有效克服“市场失灵”、解决其生产

3、资金补偿的融资机制。其次，本文对林业资金投入进行结构性分析，分析生态公益林建设资金的来源和投入比重。我国林业投资规模不断扩大，财政支持力度加大并向生态建设倾斜。但是，资金来源渠道不稳定、投资结构不合理、地方配套资金难以落实等问题仍制约着我国生态公益林的发展。第三，在现有资金来源渠道的基础上进一步拓展，构建多元化的公益林筹资渠道，形成生态公益林建设资金投入机制。在公共财政框架下，通过发行国债、增加财政专项资金投入等方式来解决生态公益林建设工程的资金需求：通过征收森林生态效益补偿费和森林生态税的方式向公益林生态效益受益

4、者收取生态补偿金：通过发行生态彩票和接受社会捐助方式向社会筹集公益林建设和保护资金：通过建立森林环境服务市场，为生态公益林的市场化筹资创造条件。第四，本文针对生态公益林建设资金运用过程中存在的问题，对强化生态公益林的资金管理、提高资余使用效率进行探讨，并且提出了生态公益林建设资金的运用管理策略。由于生态公益林建设资金来源渠道不同，对资金使用和管理的办法也有所不同。因此．本文最后提出了生态公益林建设资金的分类管理措施。关键词：生态公益林；资金筹集；资金运用：保障机制生态公益林的资金筹集与运用研究AbstractThe

5、forestindustryprovideswiththedoub]efunctionofSOCialcommonwealandthenattonaleconomyindustry，whichmadetheforestindustryintheimportantandbasicposttioninthecourseofnationaleconomyandthedevelopmentofsociety．Afterenteringthe21stcentury，ourgovernmentcombinestheChines

6、epracticeandadjuststhestructureandchangesthegutdingprincipleoftheforestindustryfromwood—producetoecologyconstructionaccordingtothetrendofdevelopmentofworldforestindustry，whichendowstheimportantstatusinSOCialsustainabledevelopmentstrategy．Resentyears，ourcountry

7、increasedtheinvestmentinforestindustryespeciallytheecologicalindustryandstartsupaserieskeystoneforestryecologicalconstructionprojects．Thefundratsingandapplicationofecologicalweifareforesthavebecomeoneofcorepartsinforestryconstruction．Thisthesisstudiesonthefund

8、raisingandapplicationofecologicalwelfareforest，whichisunderthemacroeconomicenvironmentofcarryingOUtthesustainabledevelopmentstrategies．FirstlY，itanalYsisthechangesintheforestryfunc