新形势下村民自治面临的问题及对策——以湖南省益阳市资阳区为例

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1、中图分类号UDC硕士学位论文学校代码密级10533新形势下村民自治面临的问题及对策——以湖南省益阳市资阳区为例ProblemsofVillagersAutonomyandtheCountermeasuresUndertheNewSituation——ACase-studyinZiyangDistrict，YiyangCity,HunanProvince作者姓名：学科专业：研究方向：学院(系、所)：指导教师：副指导教师：何应超公共管理厶／、目垃公共管理公共管理学院彭忠益教授胡忠雄教授论文答辩日期窿丛尘上厉答辩委员会主席中南大学2013

2、年4月1历初》原创性声明本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。作者签名：日期：坦丛年』月丛日’、．嗄薹iw之√。毫权使用授权书本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位

3、论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。作者签名：聊签跸期：避年￡膨新形势下村民自治面临的问题及对策——以湖南省益阳市资阳区为例摘要：村民自治是我国历史上一项前所未有的伟大民主实践，是中国共产党为推进中国特色社会主义民主政治而进行的的伟大探索。村民自治白上个世纪80年代全面推进以来，逐步形成了以村民直接选举为主要方式的民主选举制度，以村民代表会议为主要载体的民主决策制度，以村规民约为主要依据的民主管理

4、制度，以村务公开、村主职任职承诺、村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度等制度体系，初步实现了基层政府的行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，有力地推动了中国基层民主向纵深发展。但由于当前我国正处社会转型期，改革正处于错综复杂的深层关头，在新形势下村民自治法也还存在民主选举流于形式、公益事业难开展、村干部素质偏低、村委会民主制度执行不到位、乡镇政府干预过多等问题。为了全面把握村民自治过程中存在的问题，有针对性地提出新形势下推进村民自治健康有序发展的相应对策，本文采用文献研究法，对我国村民自治的基本内涵、主要内容、发展历

5、程等进行了梳理。采取问卷调查、个别访谈、查看资料等方式，对湖南省益阳市资阳区在村民自治框架下农村社会管理现状进行了个案研究，以解剖麻雀的方式分析了村民自治存在的问题及原因，提出了在新形势下促进村民自治健康有序发展的对策。本文认为，在新形势下推动我国农村村民自治的深入发展，必须从以下五个方面着手：一是完善法律体系和救济制度等村民自治的法规体系；二是规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治的运行机制；三是通过加大财政转移支付力度、加快农村配套制度改革等，健全村民自治的保障制度；四是通过转变乡镇职能、规范村“两委”关系、改善党

6、的领导方式等，营造村民自治的宽松环境；五是通过加强对村民和村干部的教育引导，培育村民自治的合格主体。关键词：村民自治；基层民主；问题；对策IIIProblemsofVillagersAutonomyandtheCountermeasuresUndertheNewSituation———ACase—studyinZiyangDistrict，YiyangCity,HunanProvinceAbstract：Villagersautonomyisanunprecedenteddemocraticpracticeinthehistoryo

7、fChinaandisthegreatexplorationinpromotingsocialistdemocracywithChinesecharacteristicsledbytheCommunistPartyofChina．Since1980s，villagersautonomyhasundergoneitscomprehensiveimplementationandadvance，andhasgraduallyformedthesystemwithdirectelectionbyvillagersasitsmainchann

8、elofdemocraticelection，withvillagers’representativeconferenceasitsmaincarderofdemocraticdecision—making，withvillagere