我国对外劳务输出存在的问题及法律对策探析

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1、密级：学校代码：10075分类号：学号：109030105015法学硕士学位论文我国对外劳务输出存在的问题及法律对策探析学位申请人：赵晶指导教师：孙平教授学位类别：法学硕士学科专业：民商法学授予单位：河北大学答辩日期：二○一三年六月ClassifiedIndex:CODE:10075U.D.C.:NO:109030105015ADissertationfortheDegreeofM.LawOurcountryforeignlaborservicesexportingexistencequestionandthelegalcountermeas

2、uresearchanalyzeCandidate:ZhaoJingSupervisor:Prof.SunPingAcademicDegreeAppliedfor:MasterofLawSpecialtyCivilandCommercialLawUniversity:HebeiUniversityDateofOralExamination:June,2013摘要摘要对外劳务输出是具有双重性质的特殊经济合作形式，既是一种国际贸易形式，同时也是一种劳动就业形式。在我国，对外劳务输出事业由最初的限制，很快走向了繁荣。很多国人怀着出国梦，接踵而至，出

3、国务工人员如雨后春笋般增长，我国关于对外劳务输出的管理模式和法律体制，逐渐呈现出诸多问题。在外派劳务过程中不断发生的惨剧，时刻在提醒着我们要从各个方面完善我国的对外劳务输出制度。本文的写作目的即在于专门分析对外劳务输出中所涉及的若干法律问题，包括相关立法情况、管理体制、法律关系、法律适用、外派劳务人员合法权益保障等等方面。笔者希望通过对上述问题的探讨，能够抛砖引玉，引起学界和实务界对该问题的进一步重视，为在法律制度上逐步完善我国的对外劳务输出制度贡献自己的一份力量。本文大致分三个部分内容：第一部分：从概括介绍我国目前对外劳务输出的情况。首先，

4、文章从法律角度出发界定了“对外劳务输出”的概念，指出劳务输出，又叫劳务出口，是指一国向他国输出以提供活劳动的形式满足社会和他人某种需要并索取相应报酬的活动。其次，分析了我国对外劳务输出的法律关系及法律特征。再次，回顾了新中国建立后我国对外劳务输出的发展历程，指出现在仍处于不发达阶段。然后，概括了我国对外劳务输出的结构，指出其分为：对外援助中带出的劳务、对外承包工程项目中的劳务输出、外派劳务合作、技术咨询、向境外投资后带出劳务、赴日韩的研修生、公民个人出国就业等几种情况。最后，总结了我国对外劳务输出的管理状况，指出当前的管理模式包括以下几项内容

5、：分类管理制、许可证制度、备用金制度、培训制度、出境管理制度、合同管理及项目审查制度。第二部分：我国劳务输出存在的问题及原因分析。文章首先列举了目前我国对外劳务输出存在的主要问题，主要包括以下几个方面：第一，法律法规不够健全，至今没有一部专门规制对外劳务输出的法律，各个法律法规各自为战，缺乏统一性；第二，管理体制不完善，没有打破用计划经济的模式运营对外劳务输出事业的模式，不能够适应新的市场经济和国际劳务市场的发展。第三，企业和行业竞争有待规范。我国的劳务输出市场运营正处于比较混乱的时期，需要加强内部机制的协调管理。诸多不正当竞争既使外派机构和

6、劳务人员的收益受到了损失，也扰乱了劳务市场的正常秩序。第四，对外劳I摘要务输出人员素质有待提高。输出的劳务人员仍以非技术工人为主，高级、专门劳务人才比例偏少。第五，外派劳务人员合法权益经常受到侵害。然后，文章分析了产生上述问题的原因，主要包括：对外劳务合作立法层次不高、政府监管不到位、劳务输出渠道不畅通、许多国家设立贸易壁垒、我国对外劳务输出人员保护制度不健全、境外雇主对外派劳务人员进行虐待性雇佣、外派企业经营管理不善、外派劳务人员缺乏自我保障的意识和能力。第三部分：解决上述问题的建议。第一，文章认为首先需要明确对外劳务输出法律适用，并从对外

7、劳务输出的法律特征、对外劳务输出的法律关系、涉外合同的法律适用、等方面提出了笔者的意见和建议。第二，笔者建议尽快梳理整合现有的法律文件，并且制定国家级的、完善的、符合国际劳务市场发展趋势的和操作性强的劳务输出相关综法律制度体系。第三，依法加强管理对外劳务输出事业，对于违法违规行为一经发现查明，应进行相应处罚并追究外派劳务企业和相关责任人的法律责任。第四，在立法时，加强与《服务贸易总协定》(GATS)及国际劳工公约等国际公约的衔接。第五，构建外派劳务争议的劳动法处理机制，关于法律适用问题，应当采取灵活的态度，视不同情况而定。第六，须由政府和企业

8、联合加强制度保护。第七，简化诉讼程序，建立“裁审分离”的劳动争议处理机制、实行“举证责任倒置原则”。关键词对外劳务输出现状主要法律问题原因完善建议IIAbstrac