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1、山东财政学院学报2002.525财政与税收我国政府采购制度若干问题探讨叶宝珠(厦门大学,福建厦门 361005)[摘 要]我国从1996年开始政府采购的试点工作,目前虽已形成初步的制度框架,但尚不够科学规范。本文在简述近年我国开展政府采购试点工作的基础上,就供应商资格认证、采购方式的选择、加强监督机制等当前亟待完善的几个主要问题进行探讨。[关键词]政府采购;制度[中图分类号]F812.45[文献标识码]A[文章编号]1008-2670(2002)05-0025-02 政府采购(GovernmentProcurement),是指各级
2、付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社与此同时,全国大部分地区也制定了相应的实施会公众提供服务的需要,以确定、规范的方式和程办法,为依法开展政府采购工作提供了制度保障。序购买货物、工程和服务的行为。作为一种行之(三)我国集中采购与分散采购相结合的政府有效的财政支出管理制度,政府采购制度已为世采购模式已初步确立,采购规模和范围不断扩大。界许多国家所采用。1998年政府采购规模为31亿元,1999年为130亿元,2000年达到328亿元。2000年政府采购支出,一、我国开展政府采购试点工作的
3、基本情况从资金构成看,预算资金采购221亿元,占采购资我国从1996年开始政府采购的试点工作,金总额的67%;自筹资金采购107亿元,占采购资1998年试点范围迅速扩大,2000年政府采购工作金总额的33%。从地区情况看,采购规模超过10已在全国铺开。经过几年试点,已初步形成具有亿元以上的地区有9个,这些地区的采购规模为中国特色的政府采购制度。196亿元,占全国的60%。其中,上海、江苏、广(一)建立了政府采购管理机构。1998年,国东、辽宁、山东等地区均超过20亿元;采购规模在务院根据建立政府采购制度的需要和国际惯例,10亿元—2
4、0亿元之间的有北京、黑龙江、浙江、云明确财政部门为政府采购的主管部门,履行拟订南等地区。从采购品目看,多数集中在汽车、计算和执行政府采购政策的职能。随后,地方各级人机、复印机等一些大宗通用产品。2000年,全国政民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购府采购汽车39582辆,计算机212399台,两项采购管理机构,负责制定政府采购政策,监督管理政府金额合计约占当年政府采购总规模的20%。从项采购活动。到2000年,各地政府采购机构建设已目构成看,政府采购项目主要为各种货物类采购,基本完成,为我国政府采购工作提供了组织保证。其次为工
5、程类采购和服务类采购。这三大类采购(二)政府采购制度框架初步确立。财政部继在政府采购中所占的比重分别为67%、23%和1999年颁布《政府采购管理暂行办法》后,又陆续10%。颁布了有关招投标管理、合同监督、品目分类、信(四)政府采购信息管理系统初步建成。为实息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨现政府采购工作的公开、透明,中央和省级财政部[收稿日期]2002-03-01[作者简介]叶宝珠,厦门大学财政科学研究所副研究员。©1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHous
6、e.Allrightsreserved.http://www.cnki.net26山东财政学院学报2002.5财政与税收门都指定了政府采购招标、中标信息发布媒体。高采购效率。在采购过程中,当采购人发出报价目前,我国已建立杂志《中国政府采购》()、报纸或标书后,很多潜在的供应商前来响应政府采购《中国财经报》()、网络(中国政府采购网)三位一的招标。如果仅依靠招标等环节把关,由于评标体的政府采购信息管理体系。时间短、核实困难、权威性不够等多种因素的限由于政府采购是一项新事物,在我国实施只制,将增加政府采购的工作量和采购成本。而经有短短几
7、年时间,与建立科学规范的政府采购制过资格预审,可以筛选掉不合格的供应商,缩小投度相比还有一定距离,政府采购工作中还存在一标人范围,减轻采购机关的工作量,节省时间和费些问题。一方面政府采购的规模和范围比较窄,用,提高办事效率,同时避免不合格供应商做无效且货物类所占比重很大,工程作为财政支出大项劳动。占的比重仍然很低。另一方面,政府采购工作计(二)采购方式的选择。采购方式可分为招标划性不强,还未形成统一的操作程序。由于现行采购与非招标采购两大类。招标采购包括公开招单位预算不够细化,编制预算缺乏科学性,导致政标和邀请招标,非招标采购主要有
8、竞争性谈判采府采购工作处于被动状态,随机购置较多,难以形购、询价采购和单一来源采购三种。公开招标由成规模,不利于采购成本的降低和效率的提高。于符合公开、公平、公正和竞争性原则,能最大限此外,由于政府采购涉及某些部门既得利益的调度地满足
