资源描述：
《煤炭行业资源税费改革研究-基于可持续发展视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2010年第12期兰州学刊No.122010总第207期LanzhouxuekanGenera.lNo.207煤炭行业资源税费改革研究:基于可持续发展视角刘传庚王发明(山东工商学院公共管理学院,山东烟台264005)[摘要]文章首先对国内关于资源税的争论进行了概述,随后,通过对我国煤炭资源税费制度的演变、现行资源税费制度的局限性和不足的阐述,分析了我国煤炭资源税费制度改革的必要性和紧迫性。然后,从西方主要矿业国家比较成熟的资源税收体系着手,阐明了资源税费的构成、资源产权制度的建立、产权的交易方式。在此基础上,明确了我国煤炭资源税费改革
2、原则和目标,对现行煤炭资源税费的征收范围、税率、计税方法、征收体制等方面的改革进行设计,提出了具体实施我国资源税征收范围、适当提高资源税率、改进计税方式、将资源税和资源补偿费合而为一的方法。[关键词]资源税费制度;资源税;权利金[中图分类号]C931文献标识码A文章编号1005-3492(2010)12-0054-07[收稿日期]2010-09-25[作者简介]刘传庚,男,山东梁山人,博士,山东工商学院公共管理学院教授,主要研究方向为煤炭产业经济;王发明,男,安徽定远人,管理学博士,山东工商学院公共管理学院副教授。我国现行的!中华人民共和
3、国资源税暂行条例∀制定于要有以下几点:一是资源税体现了资源有偿使用原则,但和1993年底,由于当时认识的局限性和资源环境问题还没有充税收无偿性原则存在矛盾;二是税收征管权力是高于所有权分暴露,资源税制度设计理念更多的是强调调节不同企业资的,是对所有权的侵犯,所以,资源税应该向租金获得者征收源级差收入的功能,对煤炭资源节约利用、环境保护以及宏而不是向经营者收取,资源税的征收对象本身就搞错了,对观调控功能重视不够,其实际执行的效果已造成对环境的重矿业企业征收资源税就意味着国家的政治权力向国家的经大危害。如以陕西榆林为例,该市有一半以上的国土面积处济权利收税;三是既
4、然地租是以所有权为依据的,就不应该在开发中,仅神华集团采煤形成的塌陷区已达27.7平方公让政治权力或社会管理权力的经济形式####税收来越俎里;部分地区水位下降,出现用水危机,生态环境问题十分严代庖。因此,资源税就应该让位于财产所有权的实现形式来峻。显然现有的资源税的制度设计理念与可持续发展模式行使,即将资源税的调节功能赋予矿产资源补偿费或权利金下的经济和社会政策背道而驰。现有的资源税以及分税管行使,进而可以考虑取消资源税。理体制随着资源的日益耗竭、可持续发展理念的确立,迫切关于现行的资源税制度,由于遵从普遍征收,级差调节,的需要根本性的改革。无论企业盈利多少
5、与是否盈利,都要征收资源税,在一定意一、国内关于资源税的争论义上现行资源税具有了∃权利金%的性质。而且,由于资源税矿产资源有偿使用直接涉及矿产资源的价值问题。20的大部分是作为地方收入的,在一定意义上又丧失了级差调世纪80年代中期围绕矿产资源的价值问题展开了一场争节的作用。资源税和矿产资源补偿费在性质和作用上逐步[6][7]论。在矿产资源是否具有价值这一问题上,国内存在着不同∃趋同%。因此,对二者合并的呼声很高,不少观点认为[1]的观点。一种观点坚持马克思主义劳动价值论,认为自然可以考虑将矿产资源补偿费并入资源税;如果从更为本质的资源没有价值,同时批判了效用价
6、值论。另一种观点认经济性质上看,由于二者都是资源租金的表现形式,将资源[2][3]为,自然资源(包括未经人类劳动参与、未进入市场交税级差调节的功能合并进入权利金,将属于资源所有者的全易的天然资源)都是有价值的,其价值包括两个部分:一是自部资源租金通过权利金收。同时,分离了级差收益后的资源然资源本身的价值,即未经人类劳动参与的天然产生的部税,作为社会公共收入而不是作为国有资源租金表现形式,分;二是基于人类劳动投入所产生的价值。经过学术界的争将以可持续发展为基本立足点,与环境保护政策相配合,专鸣,基本上形成了矿产资源具有价值的共识,同时,学术界对注于校正外部效应、
7、维护代际资源利用公平、调整私人贴现矿产资源的耗竭补偿问题也进行了大量的探讨,这为1993率与社会贴现率的差异以及消除垄断对社会公平的损害和年以后的矿产资源税费改革奠定了理论基础。但是,学术界节能降耗等目标。煤炭资源价格的涨跌损益理应由资源的对矿产资源的价值构成仍存在较大的分歧。有不少观所有者###国家享有,但在我国目前的资源税税制下,国家[4][5]点认为我国的资源税制度内在地存在着一些矛盾,主基本上没有分享到这部分收益。因此,引发了人们关于如何建立合理的资源税赋体制的争论。范围的扩大和征收标准的不断提高,1992年国家颁布了!中二、现行煤炭企业税费负担制度及
8、存在问题华人民共和国资源税暂行条例∀,
