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1、广西政法管理干部学院学报第25卷第1期JOURNALOFGUANGXIADMINISTRATIVEVol1251No112010年1月CADREINSTITUTEOFPOLITICSANDLAWJan12010我国行政法治建设的现实思考12闵凡群,张乐(1.临沂师范学院法学院,山东临沂276000;2.广西政法管理干部学院,广西南宁530023)[摘要]新中国成立60年来,我国行政法治建设取得行政权力几乎充斥了社会的每个角落,行政程序虚了举世瞩目的成就,但是随着法治进程的加快,我国行政法无主义盛行。我国大力推进市场经济和倡导依法治建设在新时
2、期也曝露出种种问题。应当针对制定行政程治国以来,先后出台了《行政处罚法》、《、行政许可序法、完善行政诉讼法和修改国家赔偿法三个方面,来探讨法》《、治安管理处罚法》等一系列的单行行政法律,完善我国行政法控权制度,使我国行政法治建设更上一个这些法律中都有大量关于行政程序的规定,而这些台阶。程序性的规定在推动我国几十年来行政法治建设[关键词]行政法治;行政权;法治建设中发挥了重大的作用,但也同样存在不足之处,主[中图分类号]DF3[文献标识码]A要表现在这几个方面。[文章编号]1008-8628(2010)01-0067-04首先,宪法的正当程序
3、理念缺失。正当程序原根据权力滥用规律———“一切有权力的人都容则已经在理论上获得了认可,个别法律中也把该原易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的则作为一项基本原则确认,但是我国宪法中缺少这人们使用权力一直到遇有界限的地方才休一根本性原则。如果不能在宪法中规定这一根本止。”———我们不难得出要对行政权进行法律规控性的原则,那么行政程序对行政权的控制是缺少根的结论。[1]P102而我国行政法治建设向前推进的核基的,行政程序就是无本之木,无源之水,难以向前心问题就是对行政权力进行有效规控,使其在法治发展。的轨道中运行。新中国成立60年来,特
4、别是改革其次,行政程序立法仍然没有一部统一的法开放30年来,我国行政法治建设取得了举世瞩目典。虽然在一些单行的法律、法规中已存在大量的的成就,从党的十六大开始就把依法治国作为一项有关行政程序的法律规范,但是这些规范零乱、分基本方略固定下来,依法行政原则作为“依法治国”散,没有科学的体系,这既不便于行政程序规则的方略在行政领域的具体体现,在理论上和实践上被操作,也不利于发挥行政程序对行政权的控制、约普遍的认同。此外,我国的行政法控权理论在现实束功能。中获得了长足发展《,行政诉讼法》《、行政处罚法》、最后,行政程序制度化进程缓慢。在有关的单《行
5、政复议法》《、行政许可法》《、国家赔偿法》等一行法律、法规中已经有了许多浸润着现代正当程序系列法律出台,丰富了我国行政执法的依据,更为理念的行政程序制度,可是仍然有许多彰显正当程规控行政权、构建法治政府、维护公民权提供了有序理念,适合在我国应用的行政程序制度得不到我力武器。但是在新的历史时期,我国在对行政权的国法律的确认,即使是已确认的一些制度,仍然存规控上仍然是表现出种种体制、制度、法律上的不在诸如适用范围狭小等这样或那样的弊病。足及欠缺,这些都不能不引起我们的关注和重视。2.司法救济制度的不足一、我国行政法治建设的现实不足1989年全国
6、人大审议通过了《行政诉讼法》,1.程序规控方法的薄弱它的颁布与实施标志着中国特色的司法审查制度中国法制历来有“重实体、轻程序”的传统,新的最终确立,是中国民主法治建设中一件具有里程兴的行政法受其影响颇深。在计划经济体制时代,碑意义的大事,已故著名公法学家龚祥瑞先生就认[收稿日期]2009-10-01[作者简介]闵凡群,男,山东临沂人,临沂师范学院法学院教师,法学硕士,研究方向,宪法学,行政法学。张乐,女,广西南宁人,广西政法管理干部学院办公室副主任科员,法学研究生学历。67为它的颁布意味着“一场静悄悄的革命”的开行政赔偿确认程序和行政先行处
7、理程序两个方面,[2]P495始。然而历时20载之后,重新审视我国的司行政赔偿确认程序是指如果赔偿请求人单独提起法审查制度,便会发现它的种种内在缺陷,种种与行政赔偿诉讼时,要求该被诉行政行为已被确认为现代行政发展相悖的弊端,种种与WTO规则相冲违法,行政先行处理程序是指行政赔偿请求人请求突的不足,突出表现在两个方面。损害赔偿时,应当先向有关赔偿义务机关提出赔偿首先,从司法救济的范围上看,大量本应为司请求,这些制度设计过于复杂繁琐,不利于受害人法审查之行为没有被纳入救济范围,得不到司法权索赔,而且欠缺具体规定,赔偿主体的操作随意性的最终裁判,
8、如部分抽象行政行为、内部行政行为、大。部分终局性行政行为就被排除在受案范围之外。二、完善我国行政法治建设的相关对策如果说这些规定的出现是因为考虑到我国行政诉通过对我国行政法治建设
