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1、第29卷第6期清华大学教育研究Vol129,No.62008年12月TSINGHUAJOURNALOFEDUCATIONDec.2008美国高等教育认可制度的演变、结构及权力王昕红(西安交通大学公共政策与管理学院,陕西西安710049)摘要:美国高等教育认可制度起源于非政府的、自律性的对教育认证机构的约束和规制活动。二战后联邦政府通过立法介入高等教育认可领域,美国高等教育领域由此形成了两条并行的高等教育认可制度。在不同的价值传统和功能目标下,两种认可制度之间既有合作支持也有权力冲突。代表高等教育自治理想的“自治性认可权
2、力”与代表政府管理职能的“他治性认可权力”相互作用,此消彼长,影响了美国高等教育质量保证的走向。20世纪末公共问责运动的兴起,为现有高等教育认可制度的“二元”结构注入了新的影响力量。关键词:美国高等教育;认可制度;认证制度;自治;他治中图分类号:G649.1文献标识码:A文章编号:1001-4519(2008)06-0085-05在美国高等教育质量保证领域“,认可”(recognition)是一个引人瞩目的活动领域。作为采用一套特①②定标准,对认证者的质量和效力进行评审的过程,它与保证和改善高等教育认证(accredi
3、tation)质量息息相关,从而对高等教育产生重大影响。一、自治性高等教育认可制度的兴起美国高等教育认可制度是对认证制度进行规范和约束的制度。19世纪末20世纪初,随着资本主义工商业的迅速发展和城市化的飞速进程,美国高等教育进入了大发展阶段。各类高等学校剧增,专业教育日趋成熟。为了应对大发展中的质量问题,新英格兰、中部、中北部、东部、西部和南部先后成立了6个地区性院校认证委员会,负责本地区各类学校的教育质量的监督管理;随后不久,各种专业认证组织也应运而生,它们分别负责各自专业的教育质量的保证和发展。到上世纪30年代末,
4、已出现了对医学、法律、③工程、艺术、图书馆、护理等多个专门性领域进行质量管理的专业认证组织。随着各类质量认证机构的增多,一个问题产生了,这就是:谁来对这些认证委员和专业认证组织的资质和评审质量负责?公众应当信赖谁?从历史看,美国社会对教育认证制度的约束机制———高等教育认可制度,是沿着两条路径发展起来的。一方面,也是首先出现的,是具有自治性质的高等教育认可制度。它以两个自治性认可机构的诞生为标志,其名称分别是高等教育地区认证委员会联盟(FederalRegionalAccreditingCommissionsof收稿日
5、期:2008-09-11作者简介:王昕红,陕西洋县人,西安交通大学公共政策与管理学院高副教授,研究方向为高等教育管理、高等教育评估等.①认证机构,在各类文献中对应的英文词汇分别有“accreditor”、“accreditationorganization”及“accreditationagency”,本文统一翻译为“认证机构”。②AccreditationandRecognitionintheUnitedStates[EB/OL].http://www.chea.org/Research/index.asp#chro
6、nicle,2007-11-15.③董秀华.市场准入与高校专业认证制度研究[D].上海:华东师范大学.2003.112-113.©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net·86·清华大学教育研究(2008年第6期)HigherEducation,FRACHE)和全国认证委员会(NationalCommitteeofAccrediting,NCA)。FRACHE和NCA都成立于1
7、949年,前者主要对6个地区性认证委员会所负责的中学后教育委员会的认证活动进行监督和管理,后者主要对全国学位授予性大学(degree-grantinguniversities)的质量进行评审,定期发布经过认可的学校名单,并对36个专业性认证组织的活动进行管理。从这两个机构的发起、组成人员和职能性质看,认可制度从建立伊始,就是一种高等教育自身对其质量活动和认证组织的自律性活动。至1975年,FRACHE已认可了约2500所教育机构,NCA也已完成约3600个专业计划(programs)的认可工作。这一年,两个机构中有关认
8、证的职能相合并,建立了新的组织机构———美国中学后教育认证理事会(CouncilofPostsecondaryAccreditation,COPA)。其主要职能,是对非政府的认证机构进行周期性的、初始的或连续的认可。①在其后的近20年间,COPA经历了高等教育/中学后教育机构不断增多、结构和类型不断多样化、投资体系多元化的变化,推
