社会管理创新的理论与行动框架_以社会政策学为视角_岳经纶

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1、时事观察社会管理创新的理论与行动框架———以社会政策学为视角12□岳经纶邓智平内容摘要在当前全国加强和创新社会管理的大潮中，将社会管理理解为社会控制或化解社会矛盾的倾向明显。实际上，保持社会稳定只是社会管理的器用层面，其根本的着眼点应该是满足人民的基本需要，保障人民的基本权益。社会管理创新要以社会政策的制定和实施为主要手段，增加社会支出，扩大公共服务供给，提高服务供给效率，保障公民基本社会权利，只有这样才能从源头上实现社会的长治久安。关键词社会管理社会政策社会控制行动框架作者1岳经纶，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院副院长、教授、博士生导师；2邓智平，中山大学

2、政治与公共事务管理学院博士生，广东省社会科学院助理研究员。（广州：510275）自从2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于的管理。狭义的社会管理，主要指与政治、经济、思想文加强党的执政能力建设的决定》中提出“加强社会建设与化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的管［1］管理，推进社会管理体制创新”以来，学界对“社会管理。大多数学者都倾向于从狭义的角度界定社会管理”概念的研究和讨论持续升温。据统计，从2004年至理。不过，在管理的客体取得基本共识之后，不同的学者今（2011年7月19日），在以“社会管理”为篇名的期刊对社会管理的主体的界定又存在不同。一些人认为政府是文章

3、（CNKI检索）数量就达1071篇。尽管社会管理的研社会管理主体，社会管理是指“国家通过自己的权力机关究成果如此丰硕，但总体来看社会管理的概念依然比较模或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干［2］糊，在整个学术理论体系中的地位仍不清晰，对其在实践预、协调、调节、控制的行为”。一些人认为社会管中如何推进依然是各行其是。因此，本文试图结合理论与理就是社会自主管理，社会管理属于不带有政治性质的社实践，在系统阐明社会管理概念的基础上，提出创新社会会自主性、自发性、自治性的管理领域，是一种自下而上［3］管理的行动框架与实施路径。的社会自主管理。还有一些人从多元化主体的角度来界定社

4、会管理，“社会管理主要是政府和社会组织为促进社会管理：一个亟待厘清的概念和理论社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服社会管理是我国社会建设和社会发展中的一个崭新概［4］务、监督和控制的过程”。李培林更是直接指出，念，西方似乎并没有这样的概念。在西方，与此相类似的“现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有概念有社会发展、社会控制、社会整合、社会政策、社会关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并服务、社会工作、福利国家等。这些概念虽然可以为我国且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程”。他把社会管理创新提供

5、一些借鉴和启示，但不能完全概括今天社会管理分为政府社会管理与社会自主管理两个组成部中国社会管理的全部含义。［5］分。目前这一说法已被学术界和实践界广为接受，多任何一个概念的厘清都离不开内涵和外延。首先，从元治理的理念深入人心。内涵来看，认清社会管理的定义，需要从客体和主体两个与社会管理的内涵基本达成共识相比，理论界和政策维度来展开。从客体来看，国内学者通常认为，社会管理界对社会管理的外延似乎颇为混乱。首先，不同的学者对有广义和狭义两种含义。郑杭生指出，广义的社会管理是社会管理及其创新的重点看法不尽相同。何增科认为，创指整个社会的管理，即包括政治子系统、经济子系统、思新社会管理的主

6、要内容包括八个方面：社团管理体制、社想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统会保障体制、社会服务体制、社会工作体制、社会治安体482011·10时事观察制、社会应急体制、社区管理体制、社会管理领导体制和视角下的社会管理强调社会控制，以维稳为宗旨。二是以［6］工作机制。戴均良则认为，创新社会管理的重点应该怀默霆为代表的公民社会的视角，认为公民的权利和自由放在社会治安、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保具有首位的重要性，为了避免国家的干涉，公民应该有正［7］护、道德风尚、社会服务及其他社会公益事业方面。式的、制度化的自由保障，国家与社会之间应该保持距丁元竹提出，创新社会管理

7、体制需要建立完善四个机制，离。公民社会理论最看重的就是社会的自我管理、自我服即社会发展综合决策与执行机制、社会影响评估机制、社务能力，因此在他们看来，社会管理主要包括社会组织的［8］会安全网机制和社会风险管理机制。其次，不同时期发育、社会自治等。三是社会政策学的视角，重视公民社党和国家的文件对社会管理包括的具体内容的阐述也不一会权利的维护和人类需要的满足，社会政策学视域下的社样。无论是2004年十六届四中全会通过的《中共中央关会管理就是保障和改善民生，提供社会服务和福利。于加强党