我国社会保障制度对经济增长、土地制度及城市化的影响

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1、中共浙江省委党校学报2010年第3期我国社会保障制度对经济增长、土地制度及城市化的影响口黄祖辉摘要：中国城乡二元社会结构下的社会保障制度具有“中国特色”。中国经济增长与“三农”代价的关系、农村土地制度与社会保障制度的关系、社会保障制度与城市化进程的关系的存在，表明我国社会保障制度的改革具有一定的复杂性，进而此项制度的变革与许多其它的政策、法规或制度有着密切的关联和互动。关键词：城乡二元社会结构；农村土地制度；社会保障制度；改革中图分类号：F323．89文献标识码：A文章编号：1007—9092(2010)03—0072—04中国的社会保障问题一直是社会各界普遍关注制度的改革迫在眉睫而又错综复杂

2、，此项制度变革的热点。对于当前我国社会保障制度存在的不足及不可能是独立进行的，而是与许多其它的政策、法规缺失，学术界已经进行了长期而深入的研究。我认或制度有着密切的关联和互动。本文仅就中国经济为，研究中国社会保障问题的重点应抓住这一问题增长的“三农”代价、农村土地制度与社会保障制度中的“中国特色”，即我国的社会保障是城乡二元社的关系、社会保障制度与城市化进程的关系、社会保会结构下的社会保障。之所以称之为“中国特色”，障制度破解的难题谈些看法，供研究者和决策部门是因为世界上几乎没有国家呈现出与中国相类似的参考。城乡二元社会结构。虽然这种城乡二元社会结构对一、中国经济增长与“三农”的贡献及代价中国

3、近30年的经济高速增长起到了决定性的作用，但同时也成为中国经济社会进一步转型与发展的阻历经中国3O年的变革历程及中国经济高速增碍因素。城乡二元化的社会保障制度是城乡二元社长速度所产生的经济社会的巨大变化，对于认识中会结构问题的核心所在，要破解城乡二元社会结构，国社会保障制度的特点具有重要意义。自1978改首先必须破解城乡二元化的社会保障制度。革开放以来，中国经济年均增长速度高达9．78％。应该指出的是，我国城乡二元社会结构衍生的经济高速增长的成因是多方面的，其中现行社会保城乡二元化社会保障制度，为改善农民社会保障状障制度及农村、农业、农民对经济增长作出了重要贡况起到了一定的作用。但当下需要清醒

4、认识的事实献。是，已有的社会保障制度改进还不足以从根本上解中国经济增长的主要成因可以归结为两点：决农村社会保障不足及缺失的问题。我国社会保障第一，渐进式改革：中国改革的独特模式。与东作者简介：黄祖辉，浙江大学中国农村发展研究院(CARD)院长．教授，博士生导师。本文是作者在“纪念改革开放3O周年：社会保障与社会发展”论坛上的发言整理稿。72中共浙江省委党校学报2OlO年第3期欧和原苏联的改革不同，我国的经济体制改革走的衡的经济问题，且已经严重阻碍中国经济和社会的是一条渐进式的改革道路，即改革是从农村到城市、进一步稳步与健康的发展。当前，我国的经济发展从微观到宏观。就经济体制与政治体制关系而言，

5、存在很多的困难，主要是来自两大因素的约束：资源我国的经济体制改革相对放开，走市场化的道路；而的约束和人力资本的约束。考虑到劳动力、土地、社政治体制的改革则相对稳健，始终保持党和政府对会保障及资源环境的状况，如果仍然按照粗放型增经济社会的控制力。我国独特的渐进式改革模式和长方式发展，则我国就无法承受资源环境的压力；如进程，对于经济体制改革措施的出台和实施，对于集果要转变经济增长方式，我国目前的人力资源状况中力量办大事，进而对于推动经济增长产生了十分则难以与之相适应，社会就有可能面临空前的就业明显的作用。相比之下，那些走一步到位改革道路压力。从这一意义上讲，我们现在正处在两难境地，的国家及那些在政

6、治上相互制衡的国家，很多改革面临两难选择。措施往往无法出台和实施，进而影响了改革的不断二、中国的农村土地制度与社保制度推进和经济的稳步发展。但是随着经济社会的不断发展，我国渐进式的改革也有不少的局限性，主要存如前所述，我国农村的土地资源在过去30年的在着不少经济与社会的失衡与扭曲现象，体制漏洞经济增长中发挥了巨大的红利效应，并且在未来的比较多，经济社会的难点问题久拖不决，如与城乡二发展过程中仍将是至关重要的生产要素。我国现行元社会结构密切相关的社会保障制度问题就是其中的土地制度与世界其他国家不一样，既非私有，又非之一。国有。通过农村经济的改革，我国的农村土地制度第二四大红利贡献：土地、劳动、社

7、保和环境。由原来的农村社区集体所有的统一经营，转变成了首先，在我国工业化、城市化的过程中，农村的土地集体所有的农户承包经营的土地制度。农村土地的是非常廉价的，土地非农化过程中存在着明显的土所有权、承包权与经营权实现了分离，土地产权关系地剪刀差问题。其次，我国目前每三个产业工人中基本明确。然而，农村土地制度的改革对农民的土就有两个是农民工，他们不仅劳动报酬非常低，而且地赋权仍然不够也不完整，同时农民