36张紧跟、庄文嘉：非正式政治

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1、非正式政治：一个草根NGO的行动策略——以广州业主委员会联谊会为例张紧跟*庄文嘉*张紧跟，男，管理学博士，现为中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学行政管理研究中心副教授，主要研究当代中国地方治理。电子信箱：lpszjg@mail.sysu.edu.cn*庄文嘉，男，中山大学政治与公共事务管理学院硕士研究生。*［摘要］近年来，中国的NGO得到了迅速的发展，很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家－社会关系及其变化。在一个国家占主导地位的社会中，NGO如何利用有效的行动策略来有效地实现组织目标以及影响政府，是一个值

2、得认真研究的重大课题。从广州业主委员会联谊会这一个案来看，采取的主要行动策略是非正式政治，这种非正式政治行动策略是在国家的底线控制与草根ＮＧＯ的夹缝求生互动中产生的，尽管有其不可忽略的积极意义但也存在着明显的缺陷。［关键词］非正式政治；业联会；行动策略一、问题的提出近年来，随着社会团体在中国的迅猛发展，很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家－社会关系及其变化。相关研究主要是依托公民社会（civilsociety）和统合主义中国大陆学术界习惯上使用“法团主义”，港台学者则多使用统合主义，笔者认为后者翻译更为准确。（

3、corporatism）两大理论模式来展开分析。公民社会理论着眼于社会组织的蓬勃发展，以及随之而来的公共领域的开放以及自由民主的想象；统合主义则是强调党与政府通过制度环境的构建以及各种控制策略的运用，大幅压缩社会组织的无论强调社会与国家的分离，还是社会对国家的依附，上面两类研究都侧重于国家与社会之间权利的分配状态，是一种静态的结构分析。然而，国家与社会关系既不是“国家中心的”、也不是“社会中心的”，而是“国家镶嵌在社会中”。国家权力和社会力量两方面中都各有若干不同因素在不同方向上相互交织和作用。众所周知，在当代中国

4、，国家对不同的社会团体采取不同的管理方式。康晓光、韩恒：《分类控制：当前中国大陆国家与社会关系研究》，《社会学研究》，2005年第6期，第73~89页。而关于社会团体如何影响国家仍然是一个有待进一步研究的问题。此外，一般观察中国社会团体的发展，大多会将焦点集中于已注册的社会团体、民办非企业或基金会等，并将其视为代表中国的所有社团。然而，事实上在民政部门登记注册的组织仅占中国社团版图的一小部分，大多数社团并未在民政部门登记注册，这些活跃却又没有“合法”身份的团体大多是草根NGO。有学者指出，对于中国真正的NGO研究，

5、就是要将眼光置于这些草根NGO，特别是其对地方政治的影响。MinxianPei,ChineseCivilAssociations:AnEmpiricalAnalysis,ModernChina,Vol.24,No.3,1998.July,pp285~318.441本文以珠三角地区的一个草根NGO组织——“广州业主委员会联谊会筹备委员会”（以下简称业联会）为研究个案，试图考察纯民间组织影响地方政府的行动策略，由此来看在一个国家占主导地位的社会中，纯民间组织是如何利用种种的手段来尝试改变它们与国家的关系，使之朝着有利于

6、自己发展的方向变化，进而有效地实现组织目标以及影响政府策略。笔者的研究试图回答几个问题：（1）草根NGO如何影响地方政府来弥补自身由于法律程序上的缺失而造成的合法性不足？（2）草根NGO如何利用政府网络和资源来实现自己的组织目标？（3）草根NGO的行动策略意味着什么？本文所使用的资料主要是笔者在2007年4月至7月对业联会的调研中收集的，包括三个部分：一是调研小组对业联会一名主要负责人及另外三位志愿者的访谈记录；二是笔者在业联会网站――“业主社区网”上搜集的相关资料和新闻报道；三是笔者在参与式观察中收集的业联会印制

7、的文字材料，包括其出版的书籍《业主梦业主魂》，杂志《业主》以及一些内部发行的文件。二、文献综述目前，以民间组织为视角观察中国的国家与社会关系主要可以分为两大理论模式。一是统合主义理论。张静：《法团主义》，中国社会科学出版社1998年；康晓光，《权力的转移——转型时期中国权力格局的变迁》，浙江人民出版社1999年；顾昕、王旭：《从国家主义到法团主义：中国市场转型过程中国家与专业团体关系的演变》，《社会学研究》2005年第2期，第155~175页；AnitaChan,RevolutionorCorporatism?Wo

8、rkersandTradeUnionsinthePost-MaoChina,theAustralianJournalofChineseAffairs,No.29,1993.Jan,pp31~61;MargaretPearson,TheJanusFaceofBusinessAssociationinChina:SocialistCorporatisminFor