试论党内监督与人大监督形成合力的有效途径

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1、试论党内监督与人大监督形成合力的有效途径-学校党建论文试论党内监督与人大监督形成合力的有效途径刘一纯摘要：党内监督和人大监督是对权力和职责的监督，将两种监督进行整合，使其形成合力，有利于将监督重心由惩戒转向预防和纠偏。为实现这一目的，要对党内监督与人大监督的制度资源进行有效整合，通过建立监督信息共享机制，形成有效的监督合力。关键词：党内监督；人大监督；合力；“一把手”作者简介：刘一纯，华中师范大学法学院副教授，法学博士，硕士生导师，主要研究方向为宪法学与行政法学。（湖北武汉430079）基金项目：本文系2014年度国家社会科学

2、基金重点项目“依法治国与党内法规建设研究”(14AZD137)的阶段性成果。中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1007-5968(2016)08-0015-02通过建立监督信息共享机制，有效整合党内监督与人大监督的制度资源，有利于形成监督合力，从源头上阻断不正之风和腐败滋生，将监督重心由惩戒转向预防和纠偏，促进全面从严治党基本方略的实现。一、将监督重心由惩戒转向预防和纠偏自2012年11月召开的党的十八大提出要“建设廉洁政治”，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”以来，我党以前所未有的广泛范围、强硬措施和持续力度，对党

3、政领导及其他公职人员依法依纪开展正风反腐行动，取得了令世界瞩目的成果，赢得了民众的广泛支持，得到了民众的信任和信心。正如新华网报道所指出的那样，严厉反腐败提升了中共形象。但目前进行的查处基本上是在违纪违法问题已成事实之后进行的追究处理，从所披露的违纪违法案情可以了解到，大多数违纪违法行为不是一次性的，是多次性的或者持续性的，很少腐败行为能在事发之前就得到有效地遏制，或是因防范措施不力，对苗头性问题不能及时发现，或虽发现却没有及时严肃纠正处理。相关部门对权力运行缺乏经常性监督检查，以致一旦查处，常常是大错已经铸成，给党和国家造成

4、难以挽回的损失。面对腐败现象，首先当然是要治标，也就是追查追究、惩戒处罚，用坚决的态度解决问题。还应当认识到，查处腐败案件是在滥用权力造成损害后果之后对行为人追究责任，这实质上是一种责任追究行为而非监督活动本身。根据《现代汉语词典》的解释，“监”的意思是察看，“督”的意思是督促，监督的本义是指为了达到某个预定的目标，防范目标产生偏离、发生错误而对他人的行为和活动从旁察看、督促和管理的行为，因此，监督的目标应当是防患于未然，一旦发现有偏离就要及时指出，发现有错误就要予以纠正，预防和纠偏才是监督的基本功能。由于监督的最终目的是为了

5、使被监督的对象能够按照所预定的方案、采取规定的方式方法等来实施行为、展开行动，以达到预计的目标，故监督本身不应是对预定方案的破坏或者对规定的方式方法的违背者进行惩戒，而应当是在日常工作中敏锐地发现问题并督促其及时予以纠正，防止出现偏差；惩戒只是使监督行为具有强硬性的一种保障措施，并非监督本身。从这个意义上严格地说，查处案件不等于监督，监督的重点应当是预先防范过程中的纠偏。实际上，《中国共产党党内监督条例（试行）》所规定的监督制度就是从预防和纠偏的角度设计的，如集体领导与分工负责、重大情况通报和报告、日常谈话和任前谈话等制度都是

6、发挥预防功能的；述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、巡视、询问和质询等制度同时具有预防和纠偏功能；信访处理、舆论监督以及罢免和撤换要求及处理制度则同时可发挥纠偏和惩戒功能。党的十八大以来开展的正风反腐活动采取的策略也是既防范又治理，然而体现为查办惩戒的治理则因其态度鲜明的针对性指向和令人震撼的强硬性措施更为人们所关注，以至于给群众一种好像监督就是查办惩戒的印象。在2013年1月21日召开的第十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要更加科学有效地防治腐败，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。习近

7、平总书记所强调的是“防治”并非单一的“治理”，2013年4月19日，人民网、新华网、新浪网等国内主要网站均在其首页开设网络监督专区，链接纪检监察、检察、法院、国土等执纪执法部门举报网站以及干部监督“12380”网站网址，这既是为广大群众参与党风廉政建设和反腐败斗争提供了便捷渠道，同时也是为监督者发现问题进而进行纠偏提供的重要渠道。2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也提出了要落实党委负主体责任、纪委负监督责任这“两个责任”，健全反腐倡廉制度体系。根据《中国共产党党内监督条例（试行

8、）》可知，十项监督制度中大多数制度的实施主体是各级党委，党委承担主体责任意味着党委要通过实施《中国共产党党内监督条例（试行）》中规定的各项监督制度，从预防、纠偏的角度来落实监督制度；纪委的主业则是通过执纪问责惩戒来履行监督责任，为党委的预防和纠偏的监督功能提供强有力的后盾。2