基层党组织公推直选选举制度的实践与思考

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3、度的实践与思考基层党组织公推直选选举制度的实践与思考基层党组织公推直选选举制度的实践与思考　　党内选举制度是党的建设的一项根本制度，是衡量党内民主发展程度的重要标志。党的十六届四中全会《决定》明确指出：“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”，“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。这为广大党建工作者提出了重大的理论和实践课题，意义十分深远。*年开始，浙江省奉化市大胆实践，积极探索，采取“公推直选”办法产生基层党组织委员和书记，这一做法不仅在社会上产生

4、了积极影响，而且得到了农民、党员和上级党组织“三满意”的良好效果，并获得了*年度浙江省“组织工作创新奖”。为总结完善这项制度，我们进行了深入的调研和思考。　　一、创新农村基层党组织选举制度，是加强党的执政基础建设需要解决的重大课题　　在基层农村，由于民主政治建设进程的不断加快，特别是村民自治的推进和村委会的直选，对发展农村党内民主提出了新的更高的要求，给农村党组织建设带来了较大的冲击和影响。尤其是传统的“上面定人头，党员举拳头，群众没花头”的党组织委员会特别是党组织书记的产生方式，已远远不能满足广大党

5、员群众的民主要求。民主发展的新形势、新要求，迫切需要不断创新农村党组织的选举制度，改革村党组织成员特别是村党组织书记的产生方式，以进一步提高党组织书记的公认程度，实现党内民主与党外民主的相互衔接，推进农村政治文明建设。　　改革和创新农村党组织选举制度，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然选择。在新形势下，要把党的路线、方针、政策落实到农村基层，就必须积极发展农村党内民主和基层人民民主政治。党的十六大报告指出：“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”在“三个

6、代表”重要思想中，代表最广大人民群众的根本利益与科学发展观中以人为本思想是一致的。重要的一点，就是在政治上尊重农民的民主权利，领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理村级经济和社会事务，维护和实现人民群众的根本利益。坚持以人为本，就是以绝大多数党员和群众满意为本，从选举角度讲，也就是选出来的村党组织书记要让广大党员群众满意。如果依然由少数人选举，或暗箱操作，就难以体现以人为本思想，如果选出来的人不能代表大多数人的意愿，就难以真正实践“三个代表”重要思想。只有让朝夕相处、知根知底的广大

7、村民群众参与选举村党组织书记，充分行使人民当家作主的权利，最大限度地保障农民群众不断获得切实的政治利益，才能把广大党员群众信得过的优秀党员选拔到村级领导岗位上来，才能更好地去带领广大群众落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想。可见，改革农村党组织成员特别是村党组织书记的产生方式，是扩大农村党内民主和基层人民民主，切实维护农村广大人民群众根本利益的基本途径。　　改革和创新农村党组织选举制度，是农村基层党内民主和村民自治衔接的现实要求。*年村委会直选之后，一些农村矛盾开始突出，权力角斗时有发生，党群干群

8、关系也趋向紧张，村两委会冲突已是当前村民自治实践中的一个瓶颈问题。据统计，奉化市*年村委会实行“海选”后，村两委会关系矛盾明显的村有63个，占全市%。如何改进农村党内的民主选举，拓宽群众民主参与的渠道，实现党内民主与村民自治的有效衔接与良性互动，协调好村两委会关系，已成为我国村民自治深入发展的关键。当前，社会上有一种倾向，认为村党组织班子成员只能由几十个甚至几个党员选举产生，是党内事，无关村民事。由于农村两委会的权力来源不同，两个组织的群众基础也不同，一