中长期的地球温暖化防止国际制度规律法原则...

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1、H-7-1Ｈ－７中長期的な地球温暖化防止の国際制度を規律する法原則に関する研究（１）地球温暖化防止に関連する国際法原則の内容と射程に関する検討明治学院大学磯崎博司海上保安大学校鶴田順独立行政法人国立環境研究所久保田泉龍谷大学高村ゆかり財団法人地球環境戦略機関遠井朗子平成16～18年度合計予算額22,585千円（うち、平成18年度予算額7,702千円）［要旨］国際社会が合意を積み重ねてきた法原則に基づいて中長期的な国際制度のあり方を検討することは、国家の合意可能性を高め、環境上の有効性という条件を満たす制度の構築という観点から有効である。京都議定書に見るように、削減負担の配分だけで

2、はなく、京都メカニズム（市場メカニズム）や遵守制度、資金供与・技術移転、適応策など多数の制度要素から温暖化防止の制度は構成される。国連気候変動枠組条約3条が定める原則（衡平、共通だが差異ある責任原則（CBDR）、予防原則など）、温暖化防止の国際制度に関連するその他の原則（汚染者負担原則（PPP）、平等原則など）は、複数の制度要素の局面に関連し、反対に、複数の原則が機能する中でそれぞれの制度要素のあり方が規定されている。予防原則は、枠組条約2条の中長期目標の水準や設定の方法の議論において主として機能する。他方で、衡平CBDRなどの原則は、資金供与、技術移転なども含めた制度全体の設計

3、のあり方を規定し、なかでも、国家間、とりわけ、先進国と途上国間の負担配分の局面で機能する。CBDRは、地球環境保護を全ての国家の責任としつつ、問題への寄与度や問題解決能力に応じて先進国はより重い責任を負うべきとする原則であるが、多国間交渉の中から生成し、国際協力の基礎を提供する役割を果たし、多数の条約に「差異化」の実行が広範に受け入れられている。他方で、各国国内法では確立した環境保全の分野の費用負担の配分原則であるPPPが地球環境問題の費用負担に適用されることは少なく、実効的な問題解決のための費用負担のあり方があらかじめ措定され、その正当化を図る一資源としてある特定の費用負担原則

4、が動員されることが多い。しかし、途上国支援の必要性を承認しつつ、外部不経済の内部化と正義・公平の観点から、PPPは、温暖化の費用負担、とりわけ、適応費用の負担配分の基盤を構成しうると考えられる。PPPの国際レベルでの適用に対する国際社会の合意の範囲、費用負担のために必要な科学的知見の限界をふまえてさらに検討を進める必要がある。［キーワード］（地球）温暖化、共通だが差異ある責任原則、汚染者負担原則、原因者負担原則、予防原則１．はじめに2005年2月の京都議定書の発効によって、地球温暖化防止の国際交渉は、京都議定書の第1約束期間の実施準備から、2013年以降の中長期的な国際制度の構築

5、という新たな段階に移った。すでに欧米の研究者・研究機関を中心に、2013年以降の中長期的な国際制度の提案が示されている。多くの研究H-7-2は、米国が参加していない状況と途上国が将来的に削減努力に参加する必要性から、制度の合意可能性と温暖化防止のための制度の有効性に主たる力点を置いており、そのために、削減の効率性を確保しながら国家間の削減コストの負担をいかに衡平に行うのかという点に重点が置かれている。他方で、国際社会はこれまで環境保護と持続可能な発展の実現のための関連する国際法上の原則を発展させてきた。温暖化防止の国際制度の基盤であり、京都議定書の親条約である国連気候変動枠組条約

6、（UNFCCC）も、共通だが差異ある責任原則（CBDR）、応能負担原則などを定めている。また、各国の国内法において、環境悪化に関わる費用の負担配分の原則として原因者負担原則（PPP）が共通して見られ、直接の言及こそないもののその他の国際条約等においては、原因者負担原則（PPP）を制度化したと思われるものも見られる。国際社会がこれまで合意を積み重ねてきたこうした原則に基づいて中長期的な国際制度のありかたを検討することは、合意可能性を高め、かつ、環境上の有効性という条件を満たす制度の構築という観点から有効である。そうした観点から、本研究では、温暖化防止の国際制度に関連すると考えられる

7、法原則の含意と機能に焦点を置いた検討を行う。２．研究目的サブテーマ1の研究は、温暖化防止の国際制度に関連すると考えられる諸原則の射程、原則相互の関係を明らかにし、国際社会が積み上げてきた合意の意味を明らかにすることで、これらの法原則が中長期的な国際制度設計において果たしうる機能と限界を検討することを目的としている。その上で、これらの法原則を踏まえたあるべき国際制度案を提示することを目標としている。こうした検討は、国際制度に関する諸提案についての、これまでの国際社会の合意の到達点か