内蒙古城郊失地农民问题研究

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1、内蒙吉农业大学硕士学位论文5发展观，在土地被征用过程中，解决失地农民的养老保障问题是可行的。这是因为，土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的惟一资本，政府利用这一“历史性时刻’0积极引导失地农民投资于养老保障，是维护他们切身利益的重要举措"。城市化并不简单地等于城市的摊子扩张，也不简单地等于城市常住人口的增长：城市化，归根到底是社会结构变迁的组成部分。它意味着一种新的经济形态，新的公共生活，新的人际关系及新的精神生态。根据国际经验和统计数据，目前我国正处于城市化加速期近几年，城市化水平保持年均近2个百分点的速

2、度增长；全国的城市化率已从1993年的28％提高到2004年的42％以上：而城市经济对GDP的贡献率已超过70％。但是随着城市化的不断推进，为城市化做出巨大贡献的失地农民却没有象理想中那样顺理成章地转化为真正的城市居民。对此，中国社会科学院陆学艺教授有一个形象的说法：“中国城市化就是要了你的土地，要了你的树、你的粮食却不要你的人，中国的城市化一直很粗暴地把农民排除在外面。"失地农民市民化障碍现在已经是一个社会问题。失地农民市民化带来的影响巨大，且这一伴随城市化产生的问题由于城市化的加快正呈越来越严重的趋势。中国社

3、会科学院齐建国教授的分析是：“现在中国的农村和城市像是两个体制的东西，完全不能沟通，社会学上把它叫做二元经济。以前农民还可以守着土地，居民守着城市相安无事，现在的问题是，当城市化把农民的土地剥夺了，却不要农民，农民就成了游离的人，对城市的怨恨开始产生，这就很容易造成社会问题。”北京大学中国经济研究中心周其仁教授指出：城镇化是经济要素在空间积聚、集中过程的一个副产品。政府不能以为掌握了城市(镇)发展的“客观规律"，就能通过“规划’’城市(镇)化来促进经济增长。在“行政规划和权力租金驱动”下，城镇化改革可能是危险的，

4、乡镇政府有“国土制”和“行政升等"的刺激，在吸纳农民劳动力的“预期”没有实现之前，土地滥占、官僚膨胀、乡镇债务危机、农民负担等等就可能“升级”到不堪负荷的地步。“失地农民市民化问题如果没有能够及时解决，人数众多的这一群体产生的问题将不仅是他们自身生活的问题，还会对城市市民生活构成危险，更主要的是破坏社会正常的运行秩序，导致社会的无序，这是最严重的后果”。1．2选题意义和目的从2004年到2008年中央连续5个一号文件都是针对“三农”问题的，体现了中央政府把”三农”问题放在重中之重的位置上。而解决好农民与土地关系问

5、题，始终是做好“三农”问题的核心，是确保国家粮食安全，实现社会稳定和国家长治久安的根本。在我国逼近18亿亩耕地的警戒线的大背景下，如何保护R益减少的耕地，特别是如何保护随之产生被征地农民的合法权益被摆到了突出重要的位置。自西部大丌发以来，内蒙古自治区经济发展速度不断加快，工业化和城市化程度不断提高，工业部门和农业部门，城市和农村的土地供需矛盾越来越突出。由于6内蒙古城郊失地农民问题研究土地的稀缺性和城市规模的扩大，导致了农村土地特别是城市郊区的集体土地大量被征用，产生了一批无地无业无保障的失地农民。本文通过结合内

6、蒙古自治区失地农民的现状，重点分析其产生的背景及原因，根据国内外的研究成果以及本区个别地方的实践，进一步提出解决此问题的方法。希望通过自己的研究，对内蒙古自治区解决城市化过程中失地农民问题提供借鉴。1．3研究方法本文以土地经济学，制度经济学，博弈论等经济理论为基础，结合本人的实地调查资料及权威机构的数据资料，利用定性研究与定量研究相结合，规范研究与实证研究相结合，理论研究与对策研究相结合的方法来展开本论文，同时文章中还运用了个案分析等方法。1．4创新之处本文以内蒙古自治区失地农民现象为研究论题，主要因为内蒙古自治

7、区工业化和城市化起步较晚，出现的问题相对较晚，相关研究较少，拟重点研究内蒙古失地农民产生的原因，此研究一方面对内蒙古自治区解决失地农民问题提供依据，另一方面对全国特别是西部省区的研究会有一定的借鉴作用。2内蒙古城郊失地农民的现状和特点’随着我国城市化和工业化的推进，各种用地需求大量增加，征占农用地的力度越来越大，失地农民人数越来越多。由于内蒙古自治区近几年经济发展迅速，城市化和工业化水平不断提高，城郊农用地不断被蚕食，产生了大量的失地农民。城郊农民在失去土地后，得到了很少的货币补偿，导致失地农民生活水平迅速降低，

8、成了“务农无地、就业无岗、社保无份”的三无人员，造成了生活困苦的失地农民频繁上访事件，严重的影响了自治区经济稳定健康发展。现将内蒙古城郊失地农民现状总结如下。2．1失地农民数量很大农民失地是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的社会经济现象，是在国家经济建设和社会发展过程中，由于城市化和工业化的用地而导致农民失去土地或部分失去土地。关于中国失地农民的数量，说法不一。有学者