基本建设项目审批提质提速的对策研究

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1、XX有限公司基本建设项目审批提质提速的对策研究2000年以来，我国自上而下开展了声势浩大的行政审批制度改革，繁琐僵化、机械低效的传统审批制度的坚冰被打破，符合服务型政府内在要求的的新型审批制度逐步建立，体现以人为本精神的便民机制应运而生，人民群众办事难的问题得到初步解决。行政审批制度改革已取得令人瞩目的阶段性成果。必须指出，冰冻三尺非一日之寒，审批制度改革不可能一蹴而就。随着改革渐入深水区，行政审批制度方面的一些深层次矛盾开始显现，尤其是涉及基本建设项目审批的体制机制改革步履维艰，成效不彰，基建项目审

2、批难的局面尚未根本改观。基建项目审批难成为久治不愈的“顽症”。有鉴于此，寻找病根、对症下药，切实解决基建项目审批难的问题，乃我市今后审改的当务之急和重中之重。（一）回顾改革历程，成绩应予肯定。温州市已经过多个轮次的行政审批制度改革，削减了大量的许可事项和非许可审批事项，对保留事项实行全面规范，减少审批环节，简化审批手续，提高办事效率。（1）逐步提高清理标准不断深化审批制度改革。从一轮审改到三轮审改，审批事项保留的依据在法律层次上是逐步提高的。一轮的清理标准是超越国家和省有关规定由本市自行设立的审批事项

3、一律取消。二轮的清理标准是没有规章及以上的法律依据的审批事项一律取消。三轮的清理标准是没有法规及以上的法律依据的许可事项一律取消。在清理许可事项的基础上，我市对非许可审批事项开展了大规模的清理规范工作。通过多次审改，我市本级审批事项从1467项压缩到800项以内。审批事项的大幅削减，为深化审批制度改革奠定了坚实的基础。-8-XX有限公司（2）逐步进行流程再造不断推进程序规范。一轮审改，我们从减少审批随意性入手，对保留事项规定审批内容、界定审批范围、明确审批条件、限定审批时限。二轮审改，从提高审批效率入

4、手，对保留事项的时限进行大规模压缩，并利用现代信息技术确保承诺时限得到执行。三轮审改，从流程再造入手，对保留事项的依据、条件、申报材料、收费标准、办理时限和审批程序全面进行规范。审批流程的不断优化，为规范行政行为创造了有利条件。（3）逐步创新审批方式不断提高行政效能。审批方式创新是审批制度改革的题中之义。审改过程中，我们大胆突破旧条条框框的束缚，勇于探索试验，审批方式创新取得实效。依托行政审批服务中心（以下简称服务中心）平台，从串联审批到并联审批，从联审会议到联合踏勘又到项目会商，从网下并联审批到网上

5、并联审批，从市场准入告知承诺制到投资领域告知承诺制，从部门各自为政到“一条龙”审批、实行全程无偿代理服务，审批方式创新的范围不断拓展，把审批事项的简单集中变为审批资源的有机整合。审批方式创新一定程度上改变了审批效能低下的问题。（二）我市审批制度改革虽已取得阶段性成果，但基建项目审批“事难办”的问题依然非常突出，广大项目业主对此啧有烦言。“事难办”主要表现在以下几个方面：1.审批前有关手续准备难。基建项目审批是分阶段逐步深化、持续推进的过程。每个阶段有许多审批环节和前置审批，各个环节和前置审批又需要具备

6、各自的审批条件与申报材料。真可谓错综复杂、重叠交叉，构成了一幅大审批套中审批、中审批套小审批，为盖一个公章要先盖十几个甚至几十个公章的独特景象。据调查分析，一个项目正常审批总时限大约70％时间用于备齐申报材料。以房地产项目第一阶段的审批“内资房地产项目核准”-8-XX有限公司为例。从根据有关法律法规制定的审批规范表看，项目核准的条件、材料、程序、时限等似乎简单明了、便捷可行。但真正实施起来，要备齐至少9个申报材料、具备受理条件，难度之大超乎想象。除了要有由具备相应资质的中介机构编制的项目申请报告文本和

7、咨询评估机构出具的咨询评估意见外（对招拍挂项目而言实际上无此必要），还须提交规划、国土、环保、水利、节能、资金等部门出具的审批手续，而要取得这些手续，又要提供一系列相关部门的审批手续和中介机构编制的文本或评估意见，由此形成的审批链可以很长以至无穷。此外，由于有关部门基础性规划滞后，投资业主在做前期准备工作时还要承担部分基础性工作，也给业主增加了手续准备的难度。2.审批中有关部门协调难。由于法律打架、规制冲突以及改革不配套，审批过程中互为前置条件和前后审批阶段互不认账的问题比较突出，加上部分强制性技术规

8、范有差异，有关部门对标准的掌握又宽严不一，容易使项目审批陷入死循环而“久批不决”。面对相关部门的扯皮推诿或各持己见，监管部门的协调是推进审批的唯一途径。但由于协调机制不健全、法律边界模糊、行政行为不规范以及部门利益不一致等原因，协调的效果并不理想。如就事论事解决个案的多，举一反三形成机制的少，限于协商解决审批问题的多，严格纪律追究责任的少。此外，有些部门还染上“协调依赖症”，没有协调会不批，没有协调会纪要不批，协调会纪要无形中成为审批前置条件。3.审批后