全球城市公共服务设施的公平供给和规划配置方法研究-国际城市规划

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1、文章编号：1673-9493（2017）06-0069-08中图分类号：TU984文献标识码：ADOI：10.22217/upi.2017.029全球城市公共服务设施的公平供给和规划配置方法研究——以纽约、伦敦、东京为例ResearchonEqualSupplyandPlanningofGlobalCities’PublicServiceFacilities:CaseStudiesonNewYork,LondonandTokyo张敏ZhangMin摘要：基于对纽约、伦敦、东京的最新规划和相关政策解读，引言本文总结了全球城市在公共服务设施的规划导向、分类分

2、级公共服务设施的供给和规划配置是城乡统筹发展的重要内容。自和供给机制等方面的特征。本文认为，要提升公共服务设施2006年党的十六届六中全会首次明确提出实现城乡基本公共服务均供给的社会公平性，应当注重设施配置与不同社会群体需求在空间、时间这两个维度的匹配，并且通过设施的有效运营等化目标以来，公共服务设施供给的社会公平性已成为现阶段学术界来提升可达性的公平度，最终迈向公平供给公共服务的目标。的主要关注点。张京祥、罗震东等认为，基本公共服务设施的均等化具体应从顶层设计引入公平供给的导向，在技术准则的分类应包括三方面：基本公共服务资源供给的均等，从资源到服务转化

3、过分级中关注弱势群体，在规划和供给层面打开由下至上的事[1,2]程的均等，以及最终到达居民的服务输出结果的均等。由此可见，权和财权通道，在评估和更新层面注重动态调整，在运营和基本公共服务均等化是从设施和服务的供给角度出发讨论均等性，而维护方面探索与非政府力量的合作机制。不是从人的需求出发探讨公平性。Abstract:Fromlatestmasterplansandrelatedpoliciesofthe除了基本公共服务均等化的政策目标及相应的内涵解释，规划和first-tierglobalcitiesincludingNewYork,LondonandT

4、okyo,thispaperreviewstheplanningguidance,classificationsystem地理学对于社会公平的主要研究包括设施配置的空间可达性、空间分andsupplymechanismofpublicservicefacilitysupplyof[3,4]布的公平性。前者关注不同区位的居民是否都能够到达某类设施，thosecities.Thepaperproposestwodirectionsofpromotingsocialequityinpublicservicefacilitiessupply.Ononeside,

5、后者关注不同社会属性的居民是否能够在一定的地理范围内满足其特theconsistencybetweensupplyanddemandonbothspatial定的需求；前者的出发点是设施，后者的出发点是人。因此，如果说andtemporaldimensionsshouldbeenhanced;ontheotherside,theefficiencyoffacility’soperationshouldbeincreased.在快速城市化阶段，我国大多数城市在做“填空”式的供给，目的是Somespecificmeasuresareasfollows:fir

6、stly,equityshouldbe达到设施空间分布的均等和可达性的平均；对于目前一些城市化水平emphysizedinactiy’stop-leveldesignsuchasamasterplanorastrategyplan;secondly,higherimportanceshouldbeattached较高、已进入城市更新阶段的大城市而言，注重人的属性和需求，探todeprivedgroupsintheclassificationsystemofpublicservice讨设施公平供给的内涵和相应的规划技术手段则成为必须。facilities;

7、thirdly,thefiscalrightsrelatedtopublicservicefacilitiesofbottomgovernmentalbodyshouldbeenhanced;fourthly,我国在改革开放的过程中，因不断放松社会和经济领域的管制，导dynamicevaluationandadjustmentmechanismofpublic致特大城市呈现流动人口快速涌入、人口阶层分化显著、异质性增强等servicefacilitiesshouldbebuilt;finally,partnershipwithnon-government

8、bodiesinoperationandmaintenanceoffacilit